建设用地管理制度包括建设用地的管理、定额、审批、和许可等几方面的规定。**职能部门运用行政的、**的、经济的和技术的综合手段，来配置协调各部门、各单位、各用地单元的用地关系，保证一要吃饭，二要建设的基本需要，严格控制农业用地向非农业用地转变而采取的各项管理措施，是土地管理工作中的重要组成部分。
其中建设用地管理的主要工作是：①研究编制各类建设用地的中长期用地规划和年度用地计划指标，城镇住宅用地出让，并监督实施；②依法办理土地的征用、划拨，城镇国有土地的出让工作和土地使用权转让的监督管理；③清查处理用地和用地；
土地（Land）是由地球陆地部分一定高度和深度范围内的岩石、矿藏、土壤、水文、大气和植被等要素构成的自然综合体。
中国地理学家普遍赞成土地是一个综合的自然地理概念。土地“是地表某一地段包括地质、地貌、气候、水文、土壤、植被等多种自然要素在内的自然综合体”。
作为自然物的土地是逐渐由人类生存和发展的基本生态环境要素转化为人的劳动对象和劳动资料，日益作为人类生活和生产活动的自然资源宝库，而成为一切生产资源和生产资料的源泉和依托；并使自然资源和兵协蒸生态环境要素的土地转化为人工自然资源和人工生态环境要素而成为自然资源综合体，使土地不仅具有使用价值，而且还有了价值（劳动价值）。
《**工业用地出让标准》（以下简称《标准》）。土地等别是制订标准的核心和基础。该等别是根据**各个县、市（区）级行政单元的社会经济发展水平、土地资源状况、基准地价水平等因素，住宅用地出让，采用综合评价法确定的，养老住宅用地出让，共分15个等别。土地等别的划分基本反映了各地的社会经济发展状况，体现了我国东、中、西部地区土地利用差异。在制订标准时，明确了标准与土地等别相挂钩的政策。一等相对应的标准（840元/平方米）是十五等（60元/平方米）的14倍，体现了区域土地利用政策。上海长宁区、虹口区等为一等工业用地，北京怀柔区、天津武清区等八等为252元/平方米，新疆阿合奇县、阿克陶县等为十五等工业用地。
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