（四）加快城市化进程和户籍制度改革。人口大量地从农村向城市集聚是社会经济发展的必然。为什么目前大量农民进城打工心情不定，流动性很大？要想留住人，企业用工，必须留住其心；而要留其心，必须留其根。这个根就是户籍、关系。民工进城打工多年，甚至十几年、几十年，但户籍关系一直在农村，不能享受城市的社会福利，怎么能安心？为此建议：加快城市化进程和户籍制度改革，在城市发展规划中，特别在规划工业发展园区时应充分考虑建设新城区，采用****，镇江企业用工管理，政企联合**或吸收民间资本等多种形式，建设大量的廉租房、经适房作为民工公寓;新市民公寓，制定相关条件标准，出让有限产权（使用权），或出售给外来民工，让民工能够在工作所在地真正安家落户，这是解决用工荒;问题的根本性措施。
劳务bai用工主要包括：**法定劳动年龄之外的职工du，即16周岁以下，男zhi60周岁以上，女dao50周岁以上的职工;全日制在校学生;与其他单位签订合同而输入的劳务派遣用工和借调等。对劳务用工，不签订劳动合同，要签劳务合同。对他们的管理和**解决，不适用劳动法，而适用。可以不参加社会**，不负责养老、等。但为避免因工意外伤害引起巨额赔偿，可以为他们参加意外伤害商业**(劳务派遣和借调用工，如果其劳动关系所在单位参加了社会**，本单位可以不参加商业**)，在劳务合同或补充协议中约定，商业**赔偿代替单位赔偿。本意见的内容，主要针对劳动合同。
十、固定货运司机与企业之间的关系。许多国有大型企业以前有自己的车队，以方便运输原材料等各种物资。随着市场经济的建立，物流配送方便快捷，很多企业将车队取消，镇江企业用工外包，将货车卖给职工个人。但企业有物资需要运输时，还是请以前的货车，但按市场价付给报酬，形成长期的合作关系。一旦发生交通事故，司机以为企业工作为由主张企业承担责任，镇江企业用工合同，或主张由企业对第三人的损害承担连带责任。在这种情况下企业不应承担责任，因为货车的所有权已由企业转移到职工个人，企业对货车没有控制权和支配力。企业按市场价**了报酬，货车的运输行为不是职务行为，司机与企业之间的关系符合一方提供劳务，另一方**报酬的特点，应是劳务关系，而不存在劳动关系，其侵权责任应由其自行承担。
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