“公益性公墓”早的界定来源于在1992年发布的《公墓管理暂行办法》。该办法将公墓分成两大类，一类是为城镇居民提供骨灰或安葬并实行有偿服务的“经营性公墓”，另一类则是专们为农村村民提供或骨灰安葬服务的“公益性公墓”。公益性公墓的出台一方面是为了解决当时城乡二元体制下农村居民的殡葬需求，以民生保障的形式缓解其经济负担，另一重要目的则是以集中安葬的方式来规范乡村***、解决乱埋乱葬的问题，从而对耕地起到保护作用。
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