随着农村经济的快速发展，农民生活水平有了很大提高，污染源排查，原来用于取暖做饭的农作物秸秆出现了地区性、结构性的过剩现象，部分地区秸秆焚烧现象时有发生，造成资源浪费，带来空气污染，影响交通安全，对广大人民群众生命财产构成威胁。同时，秸秆综合利用和禁烧工作存在地方***重视不够、群众认识亟待提高等问题。这种状况如不及时改变，不仅制约农业农村经济可持续发展，还将影响粮食安全，乃至农村生态文明建设进程。
秸秆禁烧工作之难的原因：
一是秸秆的利用方式发生了变化。随着农业产业结构调整步伐的加快，农村经济的持续发展和农民生活方式的转变，秸秆的利用方式正在发生重大变化，作为传统燃料的秸秆正在被液化气、煤炭、电等取代，秸秆正在成为农民种田的“负担”。
二是农民对焚烧秸秆的危害性认识不足。由于农民文化素质不高，环保意识薄弱，认识上存在误区，不少群众认为秸秆灰可以增大土壤肥力。事实上秸秆焚烧不仅污染环境，还使本来含有的氮磷钾和其他微量元素等因焚烧而丧失殆尽。另外，焚烧秸秆的高温还杀1死了土壤中的微生物，***土壤结构，加速土壤板结、加速墒情的损失。
三是农民出于经济利益的考虑。由于收割时麦桩割得太高，没有反转灭茬机耕不下去，麦秆浮在上面，下一季水稻无法按时栽插。
人们进行秸秆焚烧有以下原因：
一、随着生活水平的提高，家用电器、煤气使用日益广泛，农民朋友对柴草的需求下降；
二、焚烧产生的草木灰的确是一种肥料，故而产生的焚烧农作物秸秆的行为。
三、焚烧原因还涉及到生产力发展水平不平衡，农业科技更新不够的方方面面问题。
四、秸秆处理的成本太高，机械收割留茬较高，影响下一季农作物的播种。
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