从立法本意看，《特种设备安全法》释义和说明中，都明确指出，“检验是***对特种设备的生产、使用实行的技术监督措施，具有强制性和行政性，是一种法定的、验证性的工作。检验机构作为法定检验机构，是作为非营利性的公益性质的机构开展工作”。2020年，市场监管总局电梯改革试点文件，再次强调“强化电梯检验的监督性和公益性，特种设备检测机构，特种设备技术检查机构和公益***性质的特种设备检验机构（以下统称公益性检验机构）应积极承担电梯定期检验工作”。
20世纪末，高等教育产业化拉开序幕，随着扩招很多“三本”***院校和民办院校应运而生，但学费高、教学质量差等问题也日益凸显。近年来，特种设备检测技术，多数省份已取消“三本”录取，并将部分三本院校转为职业学院或技工学校，湖北特种设备检测，进一步强化高等院校的公益属性。在同属公共服务的特种设备领域，两工地起重机检验、气瓶检验、无损检测、安全阀校验等在市场化过程中，均出现了不同程度的因无序e性竞争引发的质量安全问题，同样引发了人们对市场化改革的担忧。
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