从立法本意看，《特种设备安全法》释义和说明中，都明确指出，“检验是***对特种设备的生产、使用实行的技术监督措施，具有强制性和行政性，是一种法定的、验证性的工作。检验机构作为法定检验机构，是作为非营利性的公益性质的机构开展工作”。2020年，市场监管总局电梯改革试点文件，特种设备检测单位，再次强调“强化电梯检验的监督性和公益性，特种设备技术检查机构和公益***性质的特种设备检验机构（以下统称公益性检验机构）应积极承担电梯定期检验工作”。
我国人口老龄化问题突显，劳务市场也呈现供方市场的趋势，特检人员流失明显，报考条件偏高，技工人员被拦在门外，检验员数量难以满足要求。检验师报考条件要求高，导致检验师数量不足，例如，湖北特种设备检测，我国电梯数量高达800万台，检验员10000人左右，注册电梯检验师2000人左右。电梯检验机构需要技术质量负责人、检验责任人，特种设备检测中心，每个检验机构至少两名检验师，而且要求持证时间较长，导致部分边远地区检验师不足，难以适应特种设备数量快速增长（年均10%以上）发展需要。
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