





近几年我国一直在探索编制自然资源资产负债表, 以期对***干部实行自然资源资产离任审计。其中, 资源过耗、环境损害和生态***既是负债核算的内容, 又是核算不确定性产生的关键来源, 也是离任审计未能实施的重要原因之一。对于该不确定性, SEEA2012(System of Environmental-Economic Accounting Central Framework 2012)的处理方式是对于不具经济价值的自然资源仅进行实物量核算, 而不列出其价值量。在生态资产核算体系下, 由于对生态系统服务具有更完整的刻画, 因此在自然资源对人类福祉的实际作用表征上相对优于当前的自然资源资产负债表, 但也因此面临着更明显的不确定性。对此, 建议贯彻“先实物量、后价值量”的核算思路, 先测度生态系统服务的物质量变化。一旦应用于重要生态功能区的干部离任审计, 所评估重要生态系统服务物质量的优先级也应高于价值量, 从而有效降低生态系统服务间接使用价值和非使用价值核算的误差。

近年来,我国把生态文明建设摆在更加突出的位置,从强力推进污染治理,到开展环保督察;从试点生态环境损害赔偿制度,到将生态环境保护纳入政绩考核体系,顶层设计日趋完善、制度建设纲举目张,推动生态环境质量持续改善。建立起相应的宏观指标,既可以作为量化生态文明建设的重要抓手,也可以作为干部考核的定量指标,同时作为生态效益补偿和自然保护、生态修复成效提供量化依据。从这个角度来看,开展GEP核算,不仅意义重大,而且影响深远。

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