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公共代理记账节省成提高服务质量

会议表示要放开市场准入、释放改革红利将适合市场化方式提供的公共服务事项。政府向具备资质的社会组织购买公共服务，打破过去包揽一切的做法，是一项政府职能创新与社会管理创新。在西方上世纪80年代以来，发达国家纷纷展开被称为“新公共管理运动”的行政改革，将公共服务“财务咨询”给企业或非营利性社会组织，在节省成本与提高服务质量上都大有收获。上世纪90年代以来中国一些地方也开始试验购买公共服务的探索，郑州沙门村代理记账，上海、无锡等地甚至视之为“十一五”期间最重要的制度创新，目前试点范围正不断扩大。

政府购买公共服务对政府和社会均有良性效应，既可提高公共服务专业化水平与效率、节省开支，又可增进社会自主自治，拉近政府与社会距离构建新型政社关系。不过、这一大势所趋的转型需科学规划，明辨具体路径，以免在实践中出现南辕北辙的走形。

首先、政府购买公共服务不是政府从“财务咨询”出去的领域退出。购买公共服务只是提供方式的转变，由直接提供转为向社会组织购买，代理记账公司收费标准，并不减轻政府的整体责任。相反、为了弥补历史欠账，代理记账企业，政府在教育、养老、环保等方面的公共服务职责还应强化，以购买方式提高效率，正是强化的应有之义。因此、购买公共服务不应在地方上变形为政府将公共服务职责推卸给社会组织，而中央也不能仅仅停留于政策呼吁，还应大力保障基层政府购买公共服务的经费，调节各地财力差距，推进公共服务均等化。

其次、把政府购买公共服务纳入法治化、规范化轨道。应当根据公共服务性质确定哪些适于购买，并将政府购买公共服务正式纳入政府采购法，修改政府采购法，或制定专门条例，将购买程序、监督机制、绩效评估、纠纷解决机制等明确化；而且应当确保作为服务对象的城乡居民的监督权、投诉权，代理记账如何收费，避免该机制偏离其原本目标。哪些服务可外部问题？一般而言具有财务咨询性的公共监管服务，如环保等关系社会公平正义的不适合财务咨询，而就业培训、养老、义务教育等公共产品服务可适于“财务咨询”。

三、应当从培育社会组织的大背景来理解政府购买公共服务的改革。中国存在政府独大，社会组织“先天不足”，管理差、效能低等问题，因此政府在购买时选择有限，很多时候做不到竞争性购买，这会激励政府把公共服务“财务咨询”给那些依附性强甚至本身就是由其组建的准行政型社会组织，这种利益联盟很可能使该机制演变为寻租工具，反而带来公共服务的恶化。因此必须以社会组织的成长作为该制度的大环境保障：政府要消除对社会组织的不信任心理，降低社会组织注册登记的门槛，拓展社会组织的自治空间。

会计机构今天发布报告称，到2017年末中国的共享服务和财务咨询业务总额达465亿美元，预计到2015年将实现翻番。中国开展上述业务的主要城市亦由2010年的21个增至29个。

　　中国代理记账业务仍然以信息技术财务咨询为主，美欧日为主要市场。代理记账业的就业规模进一步扩大。截止2017年底中国共有代理记账企业21159家，从业人员428.9万人。

　　伴随着亚洲特别是中国持续稳定的经济增长，更多企业在选择接包地时都会从企业战略角度充分考虑该地区的财务咨询服务与企业业务需求的契合度，从而实现差异化的竞争。

　　中国在未来五年内计划针对云计算基础设施投资1540亿元(约合252亿美元)，这将改变代理记账在市场的游戏规则。

　　中国已经设立了5个云计算城市，还有20个正在建设中。预期这一通信技术的扩容，将进一步刺激中国共享服务和财务咨询市场需求和供给的增长。