网约车新政两周年：探索中前行
近日，各地降雨频繁，“打车难”现象在一些城市再现。恰逢“网约车新政”实施两周年，随着各地管理细则陆续落地，网约车发展面临的新机遇与新挑战，再度引发关注。城市交通难题能否有效p解，各方利益冲突能否妥善调和，考验着城市治理***化与精细化水平。在确保安全的前提下，如何更好发挥网约车对城市交通发展的积极作用，释放共享经济业态的市场活力，需要更进一步的探索和思考。
2016年7月28日，交通y输部等七部委联合颁布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，网约车正式纳入管理范围。随后，***各地陆续发布网络预约出租汽车经营服务管理实施细则。截至2018年7月，***有210个城市(包括四个直辖市和206个地级市)出台了网约车管理细则文件，覆盖率达到62.1%。两年中，网约车生存环境发生变化，一线城市持续保持着严苛的网约车准入制，其他城市则出现了较大分化，部分城市某些准入标准甚至高于一线城市，部分城市则在制定或调整后实施较为宽松的政策，给予网约车发展更多包容。
人民网***数据中心选取25个***城市，根据当地网约车政策、舆论认可度等进行网约车包容度综合评估。从测评结果来看，成都、三亚、无锡网约车“门槛”相对宽松，青岛、重庆、大连等地则较为严格。分析细分指标关系发现，准入政策相对宽松的城市，合法网约车平台牌照获取数相对越多，舆论反馈整体平稳；准入政策相对严苛的城市，媒体和部分***中传出放宽准入制的呼声。
“补贴***”再现江湖，网约车市场将如何变化？
“前3单立减14元”“0佣金”“明日打车0元起”——一度平静的网约车市场***近热闹非常。继3月21日美团打车登陆上海后，3月27日高德顺风车也在成都、武汉上线，同时在北京、上海、广州、深圳、杭州等地招募车主……
新入场“选手”掀起久违的“补贴***”，滴滴等“老司机”也打起“反击”，无锡网约车资格证，乘客和司机乐得得实惠。不过，记者调查也发现，伴随大量新车的涌入，“马甲车”、刷d等乱象有所抬头，无锡网约车资格证，市场存在安全隐患。
“补贴***”再现江湖，“下班打车回家低至0元”
继去年“试水”南京后，今年3月21日美团打车登陆上海，上线快车和出租车服务。据美团数据，在登陆后第三天，日订单突破30万。3月27日，高德地图宣布推出顺风车业务，成都、武汉两地***上线，同时开启北京、上海、广州、深圳、杭州等城市的车主招募。新竞争者的加入，让乘客和司机都得到了实惠。
“美团打车上线后，这周都在用网约车。”上海白领胡亦昕表示，按照美团的补贴政策，乘客前三单能立减14元，相当于起步价之内的行程基b免费。之后她发现滴滴也推送了“明日打车0元起，还赠周末大额立减券!”“下班打车回家低至0元，上海全城打车单单立减14元”等广告。
司机方面，享受的优惠力度更大。上海的网约车司机宋先生说，滴滴对快车、专车司机的抽成比例约为20%，而美团仅抽成8%，且前1万名注册司机前三个月可以免抽成。并且，按照美团的政策，网约车司机只要每天完成10单、保证至少10小时在线，当天车费不足600元的，美团会直接补齐到600元。
“原来跑滴滴，一个月也就挣六七千元。美团来后，估计一个月能挣近两万元。所以，我身边的非滴滴签约司机，大部分都转投美团了。”宋先生说。
高德方面，虽然没有补贴，但提出了“0佣金”政策。与其他顺风车平台抽取用户10%的佣金不同，高德地图坚持对用户不抽佣，也就是乘客花多少钱，司机就能拿到多少钱。
“马甲车”增加，刷d乱象抬头
记者调查发现，在高额“补贴”和“0佣金”政策的刺激下，上海等多地网约车市场近期新车骤增，“马甲车”、刷d、服务体验差等乱象也有所抬头。
一是“马甲车”现象有所增加。尽管大部分城市规定，网约车应该是b地牌照，但总有一些司机钻空子，在平台注册的信息与车辆实际信息不符，由此带来一定的安全隐患。
记者亲测过一次，无锡网约车资格证，明明美团打车APP上显示的是沪H牌照的车，结果来了辆皖N打头且尾号数字完全不一样的车。不少消费者表示担忧：万一出现***甚至交通事故，乘客的权益该如何保护?
二是刷d骗补风险再次抬头。记者了解到，一些网约车平台司机存在刷d行为。比较常见的方法是，司机事先告知刷d者***和位置，等后者叫车。司机接到单子后，刷d者坐车，开行约几百米后下车结束行程，双方再将补贴奖励或者利润平分。
三是新入局者的技术尚不够成熟，体验有待提升。“美团的导航不太准。明明司机离我只有2分钟的路程，可派单地图上却显示还有半小时，还好司机给我打了个电话，不然又要重来一次。”上海的王娟女士说。
给城市添“堵”，需加强动态监控
发展网约车，b意是为了给百姓出行带来更多选择，同时也j活一部分社会闲置车辆资源。但记者调查发现，简单粗暴的“补贴战”，会导致大量新增车辆的涌入，反而加剧城市拥堵。车辆鱼龙混杂，也存在一定安全隐患，需加强动态监管。
比如，据高德交通大数据显示，某平台在北京上线顺风车业务一周后，包括海淀、石景山等多个城区的交通拥堵情况，不仅没有减缓反而有所增加。
上海财经大学公共经济与管理学院副***冯苏苇认为，如果有些企业为了进一步抢占出行市场，以极低的价格投入市场进行***竞争的话，***部门有权调查，作出干预。
根据《g务院b公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、交通y输部等7部委联合颁布实施的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》和各地相关规定，开展网约车经营服务的企业，应当办理相关许可手续。对于w法经营行为，地方***将依法依规进行处理。
中国社科院财经战略研究院互联网经济研究室主任李勇坚建议，监管部门应建立严格的动态监控机制，对平台行为进行严格规范；同时，网约车平台也不要一味打“价格战”，应利用大数据、云计算、人工智能等技术，优化客户体验，实现良性发展。
8月31日，交通运输新业态协同监管部际联席会议召开第二次会议，决定自9月5日起，在***范围内对所有网约车顺风车平台公司开展进驻式全m检查。部际联席会议召集人、交通y输部党组***杨传堂、部长李小鹏出席会议并强调，要深入贯彻落实***l导同志关于新业态发展的一系列重要指示批示精神，进一步统一思想、凝聚共识、提高站位，本着对党和***高度负责、对人民群众生命财产安全高度负责、对维护社会和谐稳定高度负责的态度，认真开展好网约车顺风车平台公司联合专项检查，无锡网约车，切实加强安全监管，压实企业安全主体责任，强化整改落实，更好促进新业态健康规范发展，保障公众出行安全。
会议指出，***、国w院高度重视交通运输新业态安全稳定发展，确保网约车行业安全发展事关人民群众切身利益、事关经济社会发展大局。近一段时间以来，社会上连续发生多起滴滴司机杀害乘客、性q、性骚扰事件，特别是8月24日发生的浙江温州乐清女孩乘坐滴滴顺风车途中被害案件，引起社会高度关注和极大愤慨。会议对事件中遇害者表示哀悼，对受害人及家属表示慰问，对f罪分子将依法严惩，对负有不可推卸责任的滴滴公司将依法依规进行严厉查处。
会议强调，安全和稳定是行业发展的底线红线，要始终保持高压态势，警钟长鸣，痛定思痛，深入剖析乐清案件暴露出的问题，充分发挥交通运输新业态协同监管部际联席会议机制作用，协同联动、凝聚合力。一要从坚决维护人民切身利益出发，切实做好网约车顺风车平台公司的联合专项检查，坚决查处违f违规的平台公司，促使平台公司真正敬畏***、敬畏制度、敬畏生命。二要从牢牢坚守安全发展底线出发，切实强化网约车顺风车平台公司的安全主体责任，坚决堵住平台管理漏洞，有效防范化解各类风险。三要从促进新业态健康规范发展出发，坚持问题导向和目标导向，加快完善******和制度规则，加快推进网约车合规化进程，加大对平台公司违f违规行为的惩处力度，切实提高对网约车顺风车的长效治理能力。
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