城市除了给人们的工作和生活带来诸多便利之外，也带来 了 诸 如 交 通 拥 堵、垃圾围城等严峻的挑战。随着我国城市人口增长及居民消费能力的提高，城市生活垃圾的总量呈逐年递增趋势，据 估计，2010 年我国的垃圾总量达到 2. 9 亿 t( 陈奉明、聂永有，2010) 。近年来，日益攀升的城市垃圾造成的“垃圾围城”、“垃圾山”现象逐渐进入 公 众 视 野。据有关媒体 报 道，中国有超过三分之一的城市，正深陷垃圾围城的困局。从目前垃圾处理的方式来看，能够运用工业化的技术对垃圾进行工程化处理的方式主要就是填埋、焚烧、堆 肥 等。填埋处理要占用大量宝贵的土地资源，而且经常出现垃圾填埋场的设计能力赶不上填埋量 增 长 速 度 的 困 境。据称按照现在的填埋量和填埋速 度，四 年 内，北京现有的垃圾填埋场将被填满。
在我国城市生活垃圾逐年增加的大背景下，生活垃圾处理越来越困难，加上人民群众对生态环境质量的要求日益提高，我国很多大城市的生活垃圾处理设施 都 面 临 着 无 地 可 选 的 困 境。严 峻 的 现 实需要我们对传统的垃圾回收及处理方式进行反思，分析目前所面临困境的制度根源，创新或借鉴***的垃圾管理及处理制度，解决我国城市所面临的垃圾问题。
目前，中国大部分城市生活垃圾还是采用混合收集的方 法。在 居 民 区 一 般 都 建 有 专 门 的 垃 圾 堆放处或垃圾 桶，居民将家中垃圾装袋后放入其 中，每天由环卫工人或垃圾车将这些垃圾运往垃圾中转站; 在公共场所或马路两边，分段设置垃圾箱，由专人定时清理。混合收集方式虽然简单易行，对垃圾收集设施及作业方式要求都比较低，收集费用也较小，也是世 界 各 国 应 用 广 泛、历史悠久的收集方式。但是，这种收集方式降低了生活垃圾中有用物质的纯度和其再利用的价值，增加了垃圾后续处理和处置 的 难 度，提高垃圾处理的总费用，不 能满足垃圾处理的“资源化、减量化、无害化”原则。
无论是建设部确定的试点城市还是其他城市，目前几乎所有的城市垃圾分类工作，都是宣传意义大于实际效果，很多城市中的垃圾分类工作大都举步维艰，陷入名存实亡的境地。北京市是早提出垃圾分类概念的城市之一，然而，十年过去了，逾六成被访 者 不 能 做 到 垃 圾 分 类。上 海 近 期 开 始 将原来的垃圾“四分法”简化成“干湿两分法”，垃圾分类知识，原因在于此前的分类效果不明显，市民在处理垃圾时无所适从。据调查，2010 年上海实施生活垃圾分类的居住区内，***垃圾、玻璃、可回收物的分类收集量仅占生活垃圾 总 量 的 3. 5% 。在 广 州，分 类 垃 圾 桶 也没有达到预期效果，当地的垃圾箱一度又重回无分类的“单桶时代”。上述垃圾分类探索效果不理想，***管理者大多将原因归结为市民缺乏分类收集的意识，没有养成分类收集的习惯等。在意识背后，管理者往往忽略了机制或体制问题，其实这可能是垃圾分类探索效果不理 想 的 真 正 原 因。
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