我国推行的海绵城市的概念并非直接引用上述某一种,也非凭空产生,海绵城市建设热潮背后其实有着坚实的***领域基础及长期合理的发展逻辑(参见本文部分和2-2节内容)。英国的一位同行曾经告诉我,不要放过哪怕是只有乒乓球桌大小的面积,要见缝插针地做,在英国,哪怕是居民在自家院落里硬化几个平方米建一个停车位,都是需要经过***批准的,因为无数个小块的硬化场地加在一起,对城市排水系统增加的压力也是不可小觑的。海绵城市建设能成为***战略,除了上述重要背景,还可追溯到2013年12月***城镇化工作会议上,习i总i提出的“建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”;其实,在此之前,包括***水专项“低影响开发城市雨水系统研究与示范”等项目已经开展了多年的研究和工程应用。***水专项的重要成果之一就是在住房城乡建设部的直接指导下,当时正在编写的《低影响开发技术指南》。再往前追溯,基于长期研究,业内***将城市现代雨洪管理的内涵概括为“渗、蓄、净、用、排”,在后来正式发布的文件中,又增加了一个“滞”,便有了今天所谓的“六字箴言”。
显然,“低影响开发”、“六字箴言”与“三个自然”是高度一致或互为补充的,也正是在这样的背景和基础上,住房城乡建设部提出该指南应结合习i总i的关于海绵城市建设要求,因此,对正在编写中的《低影响开发技术指南》进一步加以凝练和提升,就有了后来发布的《指南》。海绵城市总体规划—城市水系统综合规划与整治海绵城市建设(黑臭水体治理)至少以流域、汇水区域为单元综合考虑统筹发挥自然生态功能和人工强化功能,实施源头减排、过程控制、系统治理。接着,在***财政的大力支持下,三部委联合开始推进海绵城市建设的试点工作,在***到地方各级***的支持下,掀起了海绵城市建设热潮。
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自20世纪90年代的时候开始,以我国北方城市水资源缺乏问题为导向,北京建筑大学雨水团队开始了对城市雨水资源利用、城市径流污染、各种技术设施等方面研究,并与北京节水办公室密切合作,***开展了雨水资源化利用为主的工程项目应用,代表性项目如北京城区雨水利用项目等。新加坡作为一个雨量充沛的热带岛国,其很高年降雨量在近30年间呈持续上升趋势,却鲜有城市内涝的情况发生。随着研究的深入开展,研究方向在城市雨水相关领域全方面开展:城市径流污染输送规律及控制技术和策略、城市雨洪管理政策机制、雨水设施水量和水质控制机理、绿色建筑雨水系统等。2008 年,潘国庆等在国内提出了设计降雨量和年径流总量控制率的概念及其统计分析方法,并给出***32个城市的具体数值,这也是今天海绵城市建设体系中的核心指标之一。同时,在系统总结前期研究基础上,出版了国内首部城市雨水领域专著《城市雨水利用技术与管理》,其中提出的很多雨洪管理理论和技术为今天海绵城市建设提供了重要支撑。城市雨水系统研究愈深入,其多***、多部门合作的特性愈发凸显。在前期理论研究和工程实践基础上,笔者所在团队***开展了顶层设计和跨***方法体系研究,着重雨水系统与城市规划、生态城市、绿色建筑、景观园林、道路、绿地等系统衔接的方法体系研究。针对城市雨水管理的复杂性和系统性特征,车伍等提出“城市雨洪控制利用模式冶与“雨水控制利用专项规划冶,并在一些城市具体应用,这可视为今天城市排水防涝规划和海绵城市建设专项规划的前期探索。
海绵城市未来将如何发展,值得深入思考。往高处说,海绵城市是否也如“弹性城市”、“园林城市”、“绿色城市”、“智慧城市”、“生态城市”、“低碳城市”等一样,成为一定时期特定的城市名片和发展愿景?
一种可能是继续在清晰的雨洪管理领域内深入推进和发展。如何因地制宜地选择技术组合,来实现自身目标,这些在海绵城市建设中是值得关注的。过去没有“海绵城市”一说,有的是排水防涝、城市现代雨洪管理系统及其他涉水系统。以城市现代雨洪管理为核心的海绵城市,已经具有十分明确和清晰的概念、目标、系统组成、专项规划等,未来将在已有基础上继续保持并完善我国城市雨洪管理体系,协同污水处理、工农业污染防治及水利工程等,共同担负起解决水体黑臭、洪涝灾害以及水生态修复等综合性任务。同时,相关***也应打破壁垒,在自己的***领域内开展相关研究和探索,在海绵城市建设中发挥各个***应有的作用和必须的职责。如,北京大学俞孔坚***的景观设计团队等开展了卓有成效的工作。
另一种可能是,海绵城市将真正在广义范畴上延伸,如与国际接轨,上升为类似于“弹性城市”的体系,具有更广泛的内涵,但城市现代雨洪管理不会消失只会加强。换土层介质类型及深度应满足出水水质要求,还应符合植物种植及园林绿化养护管理技术要求。同理,污水系统、给水系统等,也不会因为海绵城市概念的扩展而弱化或模糊了边界。结合当下展望未来,无论如何,海绵城市都不应该成为一个什么都装、没有明确边界和系统组成、难以规划实施的大而空的概念,或成为任人“随意描绘”的空洞理念。
如何让海绵城市更具有弹性
√海绵城市的韧性规划不仅涉及城市本身,还必须从流域整体排洪防涝来统筹抗洪防涝,从山河林湖城一体化来提高城市防灾韧性。
√不同气候区、地下水位的城市,其弹性海绵设计要点都有所区别。应以问题导向为主,经验和目标导向为辅,来进行海绵城市统筹规划。
√增强城市抗洪防涝韧性要义之一,是要充分发挥小型化、分散化、建筑、道路、广场一体化等海绵体的冗余度。
√将小型、分散化的海绵体尽可能设计成标准模块,这不仅能提高海绵体的质量和降低成本,而且也能多快好省地进行更新维护。