***在社会经济活动中扮演着极其重要的角色，在提供公品或者准公品的过程中，势必需要人力、物力、财力和相关信息的投入，并伴随一定的能源消耗和污染排放。建设节约型***，其内在含义就是在的***、建设、运转、发展的各个领域和在人力、财力、物力等各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得公共管理和服务保障效益。 发展以低能耗、低污染和低排放为主要特征的节约型***低碳经济，在应对气候变化的前提下，通过低碳技术和产业的发展实现能耗降低、低碳排放甚至碳捕获与封存，进而推动节约型***的顺利建设。因此，发展低碳经济和节约型***的建设在本质上是一致的。
三是***事务机构设置不规范。 ***各部门的***事务机构设置也较混乱，有的设在( 室) ，有的设在***服务中心，有的***设置***，机构规格、职责权限、人员编制也各不相同。四是管理分散封闭。各部门、各系统、各地区分别管理各自的***事务，在资产配置、经费使用、办公用房、***服务待遇等方面的制度标准不一，导致***之间、苦乐不均，相互攀比，行政成本不断攀升。五是层级关系未理顺。我国各级***事务部门不存在业务指导关系，******事务管理缺乏统一的制度和标准，各级***、不同地区***之间的资源配置和管理方法参差不齐，成为上下攀比、成本控制不力的重要原因。
六是监督检查不力。由于各***隶属关系不同、制度标准不一、缺乏监管手段、外部监督不到位等原因，对行政成本的监督检查往往流于形式，如对一些部门和单位违规使用土地、修建楼堂馆所、违规出租办公用房和超编超标配车、超规格接待、滥发津贴补贴等违规行为，难以进行有效查处和问责，不正之风得不到有效遏制。
（1) ***职能的拓展。改革开放后，随着改革改革的深入，***职能发生了根本性转变，与计划经济相适应的***职能在减少，同时与市场经济相适应的***职能在不断增加，如宏观经济管理、市场监管、公共服务、社会管理等职能的拓展，使***机构人员和行政管理支出也有了相应增加。 ( 2) ***规模的扩张。随着***职能的拓展，***财政支出规模、公务人员规模也呈不断扩张之势。 ( 3) 物价成本的上涨。在市场经济条件下，我国市场物价出现一定程度的上涨，履行职责的财政支出也相应增加，成为推动***运行成本的原因之一。 ( 4) 计划经济的因素。在体制转轨时期，计划经济下形成的***事务管理模式仍有一定惯性，如习惯于***服务保障小而全，封闭管理，垄断供给，市场化、社会化程度不高，缺乏竞争机制，成本意识淡薄，也是***成本较高的一个原因。
