折叠困局根源覆盖面窄
包括4000多万已退休人员在内，我国上年末的参保人数只有1.6亿多人，仅占城镇人口的30%左右，不及劳动力人口的15%，覆盖率不到世界水平的一半。
历史包袱
在计划经济体制下，职工的养老、退休是由单位和***包下来的。到了上世纪90年代，已经退休的老职工和新制度实施前参加工作的职工都没有个人账户的积累，那么他们的"养老钱"从何而来?这个任务"顺理成章"地落到了在职职工肩上。
以移动智能设备及网络技术为主导，操作简便。并整合了社会各界的力量和服务网点、医／疗资源，“以老年人／信息数据库为基础，以社区为依托，家庭为单位、企事业等服务机构为网点、网络中心为支撑，养老服务机构，以服务***和老年救助终端为纽带，建立全方／位的信息化的智慧养老服务体系”，保证了系统的稳定性和可扩展性。
一、主要对服务对象提供紧急救助、生活帮助、自助健康检查三大类服务方式。服务项目涵盖日间照料、生活护理、家政服务、精神慰藉、文体***、******等多种项目
二、构成部分：业务运营管理平台、电子档案管理平台、接警的服务平台、服务机构平台、医／疗救助服务平台、用户自助平台、***监管平台。平台以社区老人用户群体为基础，为老人方便使用平台系统设计使用方式简单、便捷。社区老人通过使用设备可进行紧急情况求助，生活需求服务请求以及日常的健康检查。
制度上存在不稳定性各地农村社会养老***办法基本上都是在民＊部颁布的《基本方案》的基础上稍作修改形成的，这些办法普遍缺乏***效力。因此各地对***金的筹集、运用以及养老金的发放都只是按照地方***部门，甚至是某些长官的意愿执行的，不是农民与***的一种持久性契约，因此具有很大的不稳定性。
保障覆盖面小，保障水平过低，居家养老服务内容，***适龄人口的参保率相当低，覆盖面非常狭窄，使得***的互济性很差。***劳动和社会保障＊统计数据显示，到2005年底，***仅有5500万农民参加了养老***，占***农民人数的5.8%。在保障水平方面，《基本方案》规定，农民交纳***费时，可以根据自己的实际情况分2元至20元10个档次缴费。大多数地区农民投保时都选择了保费***＊的2元/月的投保档次。在不考虑通货膨胀等因素的情况下，河北区养老服务，如果农民在缴费10年后开始领取养老金，每月可以领取4.7元，居家养老服务中心，15年后每月可以领取9.9元，这点钱对农民养老来说，几乎起不到什么作用。即使农民每月投保4元、6元甚至是20元，也仍然难以起到养老保障的作用。
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