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　　十月，中国政治生活中***重要的事，莫过于26-29号在北京召开的十八届五中全会。

　　所以，今天开的政治局会议，就有两项主要议程：研究制定“十三五”规划重大问题、审议通过《中国***党廉洁自律准则》、《中国***党纪律处分条例》。

　　乍一看，是挺割裂的两项议程。但在岛叔看来，这次会议讨论的内容，却恰好体现了目前***治理逻辑与思路。

　　目标

　　临近五中全会，关于十三五的各路消息不绝于耳。今天各大网站争相转引的一条消息就是，有许多***表示，不排除十三五将下调GDP预期增速的可能。按照这种速度，也能在2020年实现GDP和城乡居民收入比2010年翻一番的既定目标。

　　其实这个问题并不需要太多争论——半个月后就见分晓了。无论受访的***是否参与了规划制定，这种表态是属于“透风”还是“猜测”，对***终结果影响也不大。但我们真正想讨论的是，在发展市场经济的今天，中国的“五年规划”体制到底意味着什么？

　　提起“计划”，让人想起一个是事实的黑色幽默段子。数十年前的波兰，国民经济计划中还有酸黄瓜的生产。***计划***会，还在计划中规定了一个***季度中应当猎取的野兔的数目。同样，人们得不到女用纽扣或者是发针，只是因为这些东西被国民经济计划中被忘记了。

　　换句话说，由***层面制定的“规划”，是不是和“市场”相牴牾？毕竟，到现在依然在操作执行五年规划的，放眼世界，也只有中国、印度、越南等寥寥数个***。苏联解体后，东欧***阵营的计划经济体制宣告失败；法国、日本、韩国等***采用过的指导性经济计划，也先后被这些***所抛弃。

　　所以我们要问：为什么中国还要坚持五年规划这个听起来略带“计划经济”色彩的发展思路？

　　计划

　　事实上，上一句表述略有问题。具有计划经济色彩的词语，是“五年计划”。而从“十一五”开始，这个名字已经变成了“五年规划”。

　　前面提到的那个段子，是对历***苏联到东欧******实行的五年计划的一种淡淡的讽刺。同样是事实的是，从斯大林时期实行的两个五年计划，成功地提升了苏联的国力，为其工业国的建设奠定了基础。

　　因此，建国后，中国借鉴苏联施行五年计划，看起来就是非常顺理成章的一件事。虽然中间经历了大跃进、***等历史事件，五年计划也经常被打断、或者无法完成，但中国依然把这项制度坚持到了现在，并且取得了显著的成就。

　　以马上就要结束的“十二五”规划为例，今天政治局会议的评价就是，“规划目标即将胜利实现，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶”。按照一些学者的测算，十二五规划的目标完成率可能会达到90%以上，创历史新高。

　　比如，十二五提出服务业增加值占比在2015年前达到47%，现在这个数字是49.5%；城镇化率提高4%，现在的数字是54.7%；研发经费占GDP2.2%的目标，现在已经超过了4%；城乡三项基本******参保率95%的目标，现在是98%；城镇新增就业4500万人，2015年上半年就已经完成6100多万。

　　之所以能持续地完成目标，同样是因为中国走了一条不太一样的路。

　　规划

　　回到前面那个问题：为什么以苏联为代表的计划经济体制失败、西方指导性经济体制也被抛弃，中国却依然在坚持这个体制？

　　答案就是，被抛弃的这两者，本质上都是聚焦于经济建设，对不同产业的***和生产提出计划和管理，甚至按照测算，把整个社会变成精密运转的齿轮式体系。而从1950年***始，中国即使是搞五年计划，也是允许市场存在的，所谓“大计划、小自由”，就是这样。

　　简单说，就是抓大放小。

　　即使是在计划经济时代，中国依靠计划进行的，主要是大***、大商业、大运输交通也、大工厂等，而在农村一些地区、城市中的手工业等小市场，则可以有一定放开，而非事无巨细地制定每一项生产指标。

　　而从15年前的“九五”开始，中国就已经取消了实物量指标，不再对工农业生产下达计划指标，而将***转移至公共事务上。比如十二五规划的24个指标中，只有GDP增长率、服务业比重、城镇化率三个属于经济指标，其他的则都属于公共事务类指标，包括高铁、水利、医保、保障房等在内。

　　从“计划”到“规划”的名称变化，实际上也能体现出这种思路的转变。如果把“规划”二字换成“五年内***战略”，一样可以行得通。清华大学公共管理学***鄢一龙，就把这种管理体制称之为“目标管理”——既保持长远战略目标的长期稳定，也对战略步骤和具体***进行灵活的阶段性调整，持续推动中国的发展不断迈上新的台阶，积累下来就成为中国经济社会巨变。

　　的确，相对于欧美等设立目标却完成率低下的现实，中国的规划，其约束性和指导性要更强，执行力也更高。它可以是指导和考核各地官员的约束性指标，也可以是引导社会资源配置的指导性指标。

　　但同样，它也存在一些问题。比如，规划鼓励清洁能源建设的方向是好的，但风电和光伏一拥而上就会造成产能过剩；鼓励创新创业是好的，但同样也可能引发扭曲产生泡沫。而在目标压力之下，行政手段的滥用也不是不可能。

　　简言之，规划体制的存在，就是由***出面进行目标制定，设立方向，划定优先次序，提出需要改进和发展的区域，之后的事情，交给各地落实以及市场自发。这也就是为什么那么多地方、行业甚至是企业，希望能在五年规划中把自己捎带一句的原因。

　　治党

　　回到文章开头的那个问题：为什么政治局会议，在讨论了十三五规划的相关问题之后，又花了巨大的篇幅来讨论从严治党、审议两个规章条例的修改稿？

　　答案很明显。在中国发展的逻辑中，过去三十多年的改革历程已经证明，***和官员是一股非常重要的主导力量。未来的五年规划能否按照既定目标实现，能否合规合法地健康发展，很大程度上，政党整体，就是那个“关键少数”。

　　经济学家李稻葵在谈到十三五的时候就说，除了城镇化、国企改革这两项他认为***重要的改革领域外，十三五还需要进行***自身管理体系改革。不能要么***、要么松懈，而是需要一支严格按照纪律形势的廉洁的但是必须有作为的***官员***、******。

　　关于《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》的修改，侠客岛(xiake_island)在之前的文章中已经分析过，这是厘清党纪国法的边界、给党员划定更明确行为准则的一种做法。过去的文本中，党员的***行为许多事无巨细，而且和现行***重合，因此需要裁汰和整合。

　　果不其然，今天的新闻稿中就提到，“把党章对纪律的要求整合成政治纪律、***纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，开列***清单，重在立规，划出了党***和党员不可触碰的底线”。

　　***清单，很新鲜的做法。如果说《准则》是正面引导，是高标准，那么《条例》就是***清单，是划底线。虽然《条例》的文本还未公开，但按照***清单“法无禁止即可为”的精神，这项文件应该是列举了***不能做的事情，把不能做的规定清楚了。

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