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制度上存在不稳定性各地农村社会养老***办法基本上都是在民＊部颁布的《基本方案》的基础上稍作修改形成的，这些办法普遍缺乏***效力。因此各地对***金的筹集、运用以及养老金的发放都只是按照地方***部门，甚至是某些长官的意愿执行的，不是农民与***的一种持久性契约，因此具有很大的不稳定性。

保障覆盖面小，保障水平过低，***适龄人口的参保率相当低，覆盖面非常狭窄，使得***的互济性很差。***劳动和社会保障＊统计数据显示，到2005年底，***仅有5500万农民参加了养老***，占***农民人数的5.8%。在保障水平方面，《基本方案》规定，农民交纳***费时，可以根据自己的实际情况分2元至20元10个档次缴费。大多数地区农民投保时都选择了保费***＊的2元/月的投保档次。在不考虑通货膨胀等因素的情况下，如果农民在缴费10年后开始领取养老金，每月可以领取4.7元，15年后每月可以领取9.9元，这点钱对农民养老来说，几乎起不到什么作用。即使农民每月投保4元、6元甚至是20元，也仍然难以起到养老保障的作用。

　　"生态养老"，即老年人通过亲近生态环境，享受自然环境，一种全新的养老模式。正晨曦里，鸟语花香，随处可见精神矍铄的老人在晨练;晚霞中，医养中心，银发飘飘，老人们三五成群，悠闲地散步、聊天。旅游、上网、上大学、到田间地头耕种……与其"独乐乐"，不如出去和大家一块儿"众乐乐"。随着生活水平的日益提高，医养产业，一种全新的理念--"生态养老"开始流行。养鸡养鸭、种草植花、采摘蔬果，还能就近上山健步行。如今越来越多的老人已不再满足于离退休以后"提篮子、带孩子、绕着炉台子"的单调生活，他们也想走出家门，根据自身的爱好，用各种方式享受生活，陶冶身心。发展生态养老，有利于转变发展方式、优化经济结构，有利于建设生态文明、强化生态屏障，有利于增加就业机会，有利于扩大对***流。

第三，养老服务（护理）职业培训制度不健全，养老服务人员缺乏严重。2002年原劳动保障部和民＊部共同制定颁布了养老护理员***职业标准，对养老护理员的职业定义、培训要求做出了规定，但至今养老护理员培训没有走上规范化。养老服务职业培训的主管部门不明确，医养行业，谁来培训，谁来批准（资质），谁来发证，都不明确。如人力保障部门只负责非营利性职业培训，天津医养，而企业如果要加入养老护理培训，无从申请资质。北京市工商行政部门对于企业申请培训的审批经营范围，目前只限于计算机培训，其他培训都需要主管部门的文件。

我国养护人员缺口大，***大约需要1000万左右，而现有养护人员仅约100万。我国养老服务人员当前***突出的问题是，养老服务人员知识水平低，***化程度普遍低，待遇和社会地位低，从业数量不足，敬业精神不足，***稳定性差，服务***远跟不上老年人的强烈需求。***现有养护人员中有90%的没有执＊证书，绝大多数养护人员缺乏***护理知识。