其次，人民防空能有效保存人力资源、稳定民心士气。人力资源是战的争潜力的重要组成部分，是维持战的争能力的源泉，在历次战的争中，受害极大，***惨重。我国人民防空以保护人民群众的生命和财产安全为重要任务，强调通过人民防空教育和训练，提高全民的防空意识和防护技能，注重修建规模合适的人员防护工程和人口疏散地域，力求战时快速救治，这必将在未来保存人力资源方面发挥巨大作用。人民防空能稳定民心士气。高技术空的袭一旦发生，大量建筑物被毁，居民生活环境恶化，生命财产受到严重威胁，极易引起心理恐慌和行动失措，动摇民心士气。对此，只有通过平时的人民防空教育，战时广泛深入的人民防空动员以及切实有效的人民防空措施，才能使广大群众做好心理准备，增强防护信心，从而处乱不惊，始终保持旺盛斗志。
城市地下空间开发利用管理规定总 则
第1条 为了加强对城市地下空间开发利用的管理，合理开发城市地下空间资源，适应城市现代化和城市可持续发展建设的需要，依据《 中华人民共和国城市规划法 》及有关***、***，制定本规定。
第二条 编制城市地下空间规划，对城市规划区范围内的地下空间进行开发利用，必须遵守本规定。
本规定所称的城市地下空间，是指城市规划区内地表以下的空间。
第三条 城市地下空间的开发利用应贯彻统一规划、综合开发、合理利用、依法管理的原则，坚持社会效益、经济效益和环境效益相结合，考虑防灾和人民防空等需要。
第四条 国务w院建设行政主管部门负责全国城市地下空间的开发利用管理工作。
省、自治区人r民***建设行政主管部门负责本行政区域内城市地下空间的开发利用管理工作。
直辖市、市、县人w民***建设行政主管部门和城市规划行政主管部门按照职责分工，松山湖人防公司，负责本行政区域内城市地下空间的开发利用管理工作。
城市地下空间的工程建设（一）
第十条 城市地下空间的工程建设必须符合城市地下空间规划，服从规划管理。
第十一条 附着地面建筑进行地下工程建设，应随地面建筑一并向城市规划行政主管部门申请办理选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。
第十二条 ***开发的地下交通、商业、仓储、能源、通讯、管线、人防工程等设施，应持有关批准文件、技术资料，依据《 城市规划法 》的有关规定，向城市
规划行政主管部门申请办理选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。
第十三条 建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，方可向建设行政主管部门申请办理建设工程施工许可证。
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