购买服务与编制项目申请报告是什么关系
编制项目申请报告制度是财政支出管理的一项基本制度，也是处理和市场交易关系的制度体系之一，包括采购需求确定、交易管理、编制项目申请报告程序、履约验收、信息公开、政策功能等一系列制度规范。购买服务是创新公共服务提供方式、推动职能转变 、实施绩效管理的一项重要改革举措 。两者之间的关系，可以从以下三个方面来理解：首先看二者的含义在相关***规范中的规定。《采购法》第二条规定：本法所称采购，是指各级、***和团体***，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
《购买服务管理办法》第二条则规定：本办法所称编制项目申请报告，是指各级将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，按照采购方式和程序，交由符合条件的服务供应商承担， 并根据服务数量和质量等因素向其***费用的行为。其次看购买服务与编制项目申请报告的区别和联系。一是购买服务要按照采购的方式和程序来进行，而不能脱离《采购法》的相关规定进行购买。二是购买服务与采购的目的是基本一致的，不同的地方只是侧***有所差异，购买服务强调的是投入的方式，而采购强调的则是程序的规范。三是采购服务的采购主体与购买服务的购买主体不同。
编制项目申请报告服务的主体是指、***、社会团体。而按照《购买服务管理办法》第五条规定：各级是购买服务 的购买主体。当然有关负责人就修订《购买服务管理办法》答记者问时也指出，的***、***、******、承担行政职能的***和使用行政编制的群团******使用财政性资金购买服务的，可以参照执行。
编制项目申请报告单一来源采购程序
合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购： 只能从供应商处采购的； 发生了不可预见的紧急情况不能从其他编制项目申请报告供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。单一来源采购也称直接采购，是指采购人向编制项目申请报告供应商进行采购的方式。适用于达到了限购标准和公开招标数额标准，但所购商品的来源渠道单一，或属、制造、合同追加、原有采购项目的后续扩充和发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购等情况。该采购方式的特点是没有竞争性。
采购人根据门下达的《采购计划下达函》或批复的编制项目申请报告方式，与采购代理机构（以下统称代理机构）签订委托协议，委托其办理采购单一来源采购事宜。代理机构根据采购需求，编制单一来源采购文件。采购文件中应该包括采购项目需求、技术要求、服务要求等。同时拟定洽谈方案，包括洽谈主要内容、质量低保证、服务要求、应变措施等。代理机构将单一来源采购文件送采购人确认，采购人审核后在单一来源采购文件上签署确认意见并加盖公章。洽谈方案在洽谈前保密，采购预算在洽谈过程中要保密。
采购人签字盖章向代理机构确定单一来源编制项目申请报告名单。代理机构向洽谈供应商发出洽谈邀请，出售单一来源采购文件。采购时间变更，代理机构如需变更采购时间的，应当在提交响应文件截止时间二日前，将变更时间书面通知单一来源采购文件收受人。代理机构按单一来源采购文件规定的时间、地点***单一来源采购。门可以视情况到现场监督谈判活动。代理机构应在采购活动当天，特殊情况下可在采购活动前一天，由采购人的同级门代表、采购人代表、代理机构代表、在采购人的纪检监察人员监督下通过随机方式从采购人的同级采购评审库中抽取评审，编制项目申请报告，依法成立单一来源采购小组。
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