当城市规模较大，规划工作较复杂时，战时通风，可在调研工作结束后，先拟定《人防工程总体规划纲要》，经城市规划和人防部门审查批准后，再编制规划。一般人防城市，可以不拟定规划纲要，直接进行规划编制工作。
（1）根据城市的总体防护方案、人口疏散规划、城市建设人防工程的能力和人防工程的现状，制定人防工程建设的发展目标和控制规模。
（2）根据城市规模、结构、布局和人口分布等因素，人防工程战时通风，确定人防的防护体系。防护体系大体上包括指挥层次和空间分布两方面。
（3）制定城市和各防护片区的人防工程建设规划，包括建设规模、类型、布局、进度等。
（4）制定平战结合的人防工程规划。
（5）制定现有人防工程加固改造和普通地下室临战加固规划。
（6）制定近期规划。
在规划制定过程中，应保持和城市规划和建设部门的联系，向他们通报情况，平时通风和战时通风，汲取他们的正确意见。
人防工程详细规划应该成为城市详细规划的一个组成部分，人防工程详细规划一般应当与城市详细规划同步编制。只有及时制定城市各区片的人防工程详细规划，才能保证人防工程总体规划的落实。但是，城市各区片的详细规划通常不是在一个时间同时出台的，而是随城市建设发展陆续进行，陆续完成的，人防战时通风，这就要求人防部门与规划部门紧密配合，在规划部门对某一区片做详细规划时，及时将人防工程详细规划列入其中，保证人防工程建设与城市建设同步进行。城市开发区、居住小区进行规划时，人防部门均应将人防工程详细规划列入其中。
如防空地下室验收不合格，对整个上部工程有何影响？
答：防空地下室设计不合格的，整个工程不得评为设计合格工程；防空地下室验收不合格的，整个工程不得评为合格工程。
对被评定为“不合格”的防空地下室应如何处理？
答：对于防空地下室被评定为不合格，建设单位应按人防主管部门进行整改后，再报人防主管部门进行复验，直至合格为止。否则，整个工程项目不得评为优良工程，且***不予结算，不得交付使用，不得办理房产zheng。
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