人防***建设要专、群结合，平战结合，在现有群众性防空***的基础上，组建适量精干的***性的人防***，并研究和赋予平时城市综合性的防灾抢险任务。保证战时防空和平时防灾应急抢险使用。
人防通信建设要平战结合。今后，人防通信建设要把解决各级*********指挥战时人民防空和平时城市防灾，以及日常办公需要结合进行，使之平时用得上，战时也用得上，充分发挥人防通信设施和人员的作用。
人防工程是一种有防护要求的特殊地下建筑，其常用的分类方式有以下几种：按抗力等级划分，工程可直接称为某级人防工程；按战时用途划分，可分为指挥通讯、人员掩蔽、***、救护站、仓库、车库等等；按平时用途可分为商场、游乐场、旅馆、影剧院（会堂）等等；从工程构筑方式划分，人防防水套管，又分为掘开式工程和坑地道工程两大类。为了合理反映工程造价，预算定额和工程预算通常以工程构筑方式进行分类。
在60年代末、70年代初，我国城镇曾掀起了“深挖洞”的运动。各单位、街道居民在房子底下挖洞，尔后相互连通，人防管道套管，形成了四通八达的地道网。由于缺少统一规划，缺乏经验，加上技术力量不足，柔性防水套管，这些工程一般幅员较小，质量较差，现统称为早期工程。随着时间的推移，人防工程建设逐步走上了正规化、科学化的轨道，我国已经建成了一大批质量高、幅员大、效益好的平战两用工程，人防工程的种类齐全，形成了一定的规模。但是，因为过去大搞运动修建的早期工程已经在人们的头脑中留下了深刻的印象，所以许多人对人防工程建设的现状不了解，胶南市套管，认识还停留在70年代的水平上，以为人防工程就是防空洞。实际上，这种看法是很片面的。经过20多年的发展，人防工程已经改变了过去的面貌和形象。
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