掘开式工程是采用明挖法施工且大部分结构处于原地表以下的工程，包括单建式工程和附建式工程。单建式工程上部一般没有直接相联的建筑物；附建式工程上部有坚固的楼房，亦称防空地下室。疏散对象为老、弱、病、残人员和大专院校师生、重要科研机构的科技人员以及其他不需要留城的人员。早期人防工程多为地道工程。80年代以来人防建设实行了指导思想的战略转变，强调平战结合，为经济建设和城市建设服务，新建的人防工程多为掘开式工程，位置较好，质量较高。同时，为了吸引人们到地下来，为人们提供比较舒适的环境，一些人防工程装修的档次普遍高于地面建筑。
为什么说人防工程也是国防工程？
答：《中华人民共和国人民防空法》第二条规定：“人民防空是国防的组成部份”，第六条规定：“国wuyuan、中yang这国事***会******的人民防空工作”，中yang、国wuyuan、中yang军wei《关于加***民防空工作的决定》（中发[2001]9号）第25条规定：“人民防空工程建设项目（包括配套设施及附属工程）属于国防工程和社会公益性建设项目，按照***相关规定享受优惠政策。人防工事一般采用隔绝式防护和过滤式防护两种方式：隔绝式防护是关闭工事所有孔口，利用工事的气密性来防止受染空气进入的防护方式。”人防工程是由人民妨空主管部门负责建设与管理的国防工程，是战时保护***和人民生命财产安全的重要途径，它直接关系到***的安全和安定，是国防工程的组成部分。 
当城市规模较大，规划工作较复杂时，可在调研工作结束后，先拟定《人防工程总体规划纲要》，经城市规划和人防部门审查批准后，再编制规划。一般人防城市，可以不拟定规划纲要，直接进行规划编制工作。
（1）根据城市的总体防护方案、人口疏散规划、城市建设人防工程的能力和人防工程的现状，制定人防工程建设的发展目标和控制规模。
（2）根据城市规模、结构、布局和人口分布等因素，确定人防的防护体系。防护体系大体上包括指挥层次和空间分布两方面。
（3）制定城市和各防护片区的人防工程建设规划，包括建设规模、类型、布局、进度等。
（4）制定平战结合的人防工程规划。
（5）制定现有人防工程加固改造和普通地下室临战加固规划。
（6）制定近期规划。
在规划制定过程中，应保持和城市规划和建设部门的联系，向他们通报情况，汲取他们的正确意见。