要利用一切宣传工具和手段，即墨套管，加强对人防建设平战结合成果和意义的宣传，引起全社会的重视与支持。概括起来讲，就是人防建设要从总体上做到平战结合。人防各项建设都要着眼于战时，着手于平时；人防的各项建设都要结合平时用途来建，结合平时需要来用，结合平时使用来管。把人防的战备效益寓于平时的社会效益和经济效益之中，以求得人防的各项建设打起仗来有用，不打仗也有用，任何时候它都不是一个包袱，而是一项财富，成为"保卫四化、服务四化"的一种力量。
人防管理机构体制的建设要平战兼容。单一的战备机构和体制已不适应新时期的要求。必须是既能管理和指挥战时人民防空，又能管理和指挥平时城市防灾（灾，人防密闭套管，指与空xi***造成城市大面积复合灾害相类似的灾，如：***灾害、洪涝灾害等）。把战时防空，平时防灾的任务溶于一身，拓宽工作领域，人防防水套管，成为城市综合性防灾害应急指挥管理部门，从体制建设上实现平战结合。
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