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律师点评：现有养殖场因***规划等原因被划定到禁养区内，如确需搬迁或关闭，应根据《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十五条的规定处理，即根据“因畜牧业发展规划、土地利用总体规划、城乡规划调整以及划定禁止养殖区域，或者因对污染严重的畜禽养殖密集区域进行综合整治，确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所，致使畜禽养殖者遭受经济损失的，由县级以上地方依法予以补偿。”进行处理。而本判例中的行政***，以养殖场了《畜禽规模养殖污染防治条例》第十一条第四款的规定，依据《畜禽规模养殖污染防治条例》第三十七条对其进行了处罚。该条例第十一条第四款是对在禁养区新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区的规定，不能适用于原有的畜禽养殖场或养殖小区，所以本案中的人民以行政***适用***错误，撤销了行政处罚决定。
吉林省德惠市人民
行 政 书
原告德惠市悯农养殖***合作社诉被告德惠市环境保护局不服行政处罚一案，于2019年1月11日向本院提起行政。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法由代理审判员郭大华独任审判。于2019年1月30日公开开庭审理了本案。原告德惠市悯农养殖***合作社委托代理人何畔，被告德惠市环境保护局委托代理人杨晓峰到庭参加。本案现已审理终结。
德惠市环境保护局于2018年7月28日对原告作出了德环罚字【2018】0057号行政处罚决定书，内容如下：德惠市悯农养殖***合作社：我局于2018年7月21日对你（单位）进行了调查，发现你（单位）实施了以下环境行为：
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经审理查明，2018年7月28日，被告对原告作出德环罚字【2018】0057号行政处罚决定，内容为：我局于2018年7月21日对你（单位）进行了调查，发现你（单位）实施了以下环境行为：2018年7月21日对位于夏家店街道夏家店村六社的德惠市悯农养殖***合作社进行现场检查，发现该养殖场现有蛋鸡4000只，该养殖场建在养殖禁养区内，该养殖场未按***公告要求时限进行关闭搬迁，此行为违反了《畜禽规模养殖污染防治条例》第十一条第四款禁止在***、***规定的其他禁止养殖区域内建设畜禽养殖场、养殖小区的规定。应根据《畜禽规模养殖污染防治条例》第三十七条由县级以上地方环境保护主管部门责令停止行为；拒不停止为的，处3万元以上10万元以下的罚款，并报县级以上责令拆除或者关闭。以上事实，有现场检查（勘察）笔录、调查询问笔录等证据为凭。上述行为了《畜禽规模养殖污染防治条例》第十一条第四款的规定。我局于2018年7月21日以行政处罚事先（听证）告知书德环罚告字【2018】000043号告知你（单位）陈述申辩权（听证申请权）。2018年7月26日，我局举行听证会，因你提出的陈述和申辩意见没有***依据，不予采纳。依据《畜禽规模养殖污染防治条例》第三十七条的规定，我局决定对你（单位）处以如下行政处罚：罚款（大写）罚款伍万元整；原告不服此决定向本院提起行政。另查明，原告德惠市悯农养殖***合作社成立于2012年5月16日。
本院认为，《畜禽规模养殖污染防治条例》第三十七条规定：违反本条例规定，在禁止养殖区域内建设畜禽养殖场、养殖小区的，由县级以上地方环境保护主管部门责令停止行为；拒不停止行为的，处3万元以上10万元以下的罚款，并报县级以上责令拆除或者关闭。《畜禽规模养殖污染防治条例》于2014年1月1日起施行，原告成立于2012年5月16日，此时原告并非在禁止养殖区域内，原告亦不是在禁止养殖区域内建设畜禽养殖场、养殖小区。故被告对原告所作处罚，适用***错误。依照《中华人民共和国行》第七十条款第（二）项规定，如下：
撤销被告德惠市环境保护局于2018年7月28日作出的德环罚字【2018】0057号行政处罚决定书。
案件受理费50元，由被告德惠市环境保护局负担。
如不服本，可在书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于吉林省长春市中级人民。
严格按照整治要求，进一步加大联合力度，对禁养区畜禽养殖场（户）和非禁养区排放不达标的畜禽养殖场（户）进行依法拆除，在保证施工安全的前提下快速推进整治工作。
整治成效截至目前，累计拆除养殖场（户）26家，累计拆除面积5200㎡，完成总任务数的93%。
各镇要依据区域生态环境功能***、环境承载能力等实际情况,合理确定禁养区以外区域的养殖总量、品种规模化水平,严格污染物总量控制和污染物排放标准要求,进行分类管控。对于规模化畜禽养殖场(小区),在选址、规划、立项、审批畜禽养殖项目时,应从严控制,严格审批;新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流,配套建设废弃物综合利用和污染治理设施,并确保设施稳定运行。对于养殖***户,要做到集约化经营,必须推行废弃物的统一收集、集中处理,利用周边耕地林地、草地、园地等消纳粪污,实现粪便和污水就近资源化利用。对于散养密集区,要建设一批畜禽粪便污水分户收集、集中处理试点工程;鼓励采用“共建、共享、共管的模式,建设污染防治措施,或者依托现有规模化养殖场、养殖小区的治污设施,实现养殖废弃物的统一收集、集中处理。