平战结合，就是在确保战备效益的前提下，兼顾社会效益和经济效益。这充分反映了具有中国特色
的人民防空特点，是人民防空发展的必由之路，也是城市建设、经济建设以及人民群众对人民防空的客
观要求。实践证明，人民防空实行平战结合，套管，有利于人民防空长期准备，提高我国的整体防护能力；有
利于经济建设，为***创造物质财富；有利于增强自身发展能力，减轻***的负担。
掘开式工程是采用明挖法施工且大部分结构处于原地表以下的工程，包括单建式工程和附建式工程。单建式工程上部一般没有直接相联的建筑物；附建式工程上部有坚固的楼房，亦称防空地下室。早期人防工程多为地道工程。80年代以来人防建设实行了指导思想的战略转变，强调平战结合，柔性防水套管，为经济建设和城市建设服务，新建的人防工程多为掘开式工程，位置较好，质量较高。同时，为了吸引人们到地下来，为人们提供比较舒适的环境，人防预埋套管，一些人防工程装修的档次普遍高于地面建筑。
人民防空工程还可按照建筑形式分为“单独修建的地下防护建筑”和“结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室”两类。单独修建的地下防护建筑，是指***建造在地表以下，工程结构上部除必要的口部设施外，不附着地面其它建筑物的人民防空工程。结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室，刚性防水套管，是指附着于地面建筑，室内地面低于室外地面，且高差超过房间净高一半的
，有预定防护功能的人民防空工程。
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