***新规
整理：综普-进口非特备案机构
***关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知
国发〔2018〕38号
各省、自治区、直辖市***，***各部委、各直属机构：
建设自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是***、***在新形势下***深化改革和扩大开放的战略举措。党的***报告强调要赋予自贸试验区更大改革自主权，为新时代自贸试验区建设指明了新方向、提出了新要求。为贯彻落实***、***决策部署，支持自贸试验区深化改革创新，进一步提高建设质量，现将有关事项通知如下：
一、营造优良***环境
（一）借鉴北京市服务业扩大开放综合试点经验，放宽外商***建设工程设计企业外籍技术人员的比例要求、放宽人才中介机构限制。（负责部门：人力资源社会保障部、住房城乡建设部、***；适用范围：所有自贸试验区，以下除标注适用于特定自贸试验区的措施外，适用范围均为所有自贸试验区）
（二）编制下达***土地利用计划时，考虑自贸试验区的实际情况，合理安排有关省（市）的用地计划；有关地方应优先支持自贸试验区建设，促进其健康有序发展。（负责部门：自然资源部）
（三）将建筑工程施工许可、建筑施工企业安全生产许可等工程审批类权限下放至自贸试验区。（负责部门：住房城乡建设部）
（四）***自贸试验区开展试点工作，将省级及以下***实施的建筑企业***、升级、增项许可改为实行告知承诺制。（负责部门：住房城乡建设部）
（五）将外商***设立建筑业（包括设计、施工、监理、检测、造价咨询等所有工程建设相关主体）资质许可的省级及以下审批权限下放至自贸试验区。（负责部门：住房城乡建设部）
（六）自贸试验区内的外商独资建筑业企业承揽本省（市）的中外联合建设项目时，不受建设项目的中外方***比例限制。（负责部门：住房城乡建设部）
（七）在《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、《内地与***关于建立更紧密经贸关系的安排》、《海峡两岸经济合作框架协议》下，对自贸试验区内的港澳台资建筑业企业，不再执行《外商***建筑业企业管理规定》中关于工程承包范围的限制性规定。（负责部门：住房城乡建设部）
（八）对于自贸试验区内为本省（市）服务的外商***工程设计（工程勘察除外）企业，取消***申请资质时对***者的工程设计业绩要求。（负责部门：住房城乡建设部）
（九）卫生健康行政部门对自贸试验区内的社会办***机构配置乙类大型***设备实行告知承诺制。（负责部门：卫生健康委）
（十）自贸试验区内***机构可根据自身的技术能力，按照有关规定开展***临床前沿***技术研究项目。（负责部门：卫生健康委）
（十一）允许自贸试验区创新推出与国际接轨的税收服务举措。（负责部门：税务总局）
（十二）省级市场监管部门可以将外国（地区）企业常驻代表机构登记注册初审权限下放至自贸试验区有外资登记管理权限的市场监管部门。（负责部门：市场监管总局）
（十三）支持在自贸试验区设置商标受理窗口。（负责部门：知识产权局）
（十四）在自贸试验区设立受理点，受理商标权质押登记。（负责部门：知识产权局）
（十五）进一步放宽对专利代理机构股东的条件限制，新设立有限责任制专利代理机构的，允许不超过五分之一不具有专利代理人资格、年满18周岁、能够在专利代理机构专职工作的中国公民担任股东。（负责部门：知识产权局）
（十六）加强顶层设计，在自贸试验区探索创新***储备与企业储备相结合的石油储备模式。（负责部门：发展改革委、粮食和储备局，适用范围：浙江自贸试验区）
二、提升贸易便利化水平
（十七）研究支持对海关特殊监管区域外的“两头在外”航空维修业态实行保税监管。（负责部门：***、***、***、税务总局）
（十八）支持有条件的自贸试验区研究和探索赋予国际铁路运单物权凭证功能，将铁路运单作为***证议付***，提高国际铁路货运联运水平。（负责部门：***、银保监会、铁路局、中国铁路总公司）
（十九）支持符合条件的自贸试验区开展汽车平行进口试点。（负责部门：***）
（二十）授予自贸试验区自由进出口技术合同登记管理权限。（负责部门：***）
（二十一）支持在自贸试验区依法合规建设能源、工业原材料、大宗农产品等国际贸易平台和现货交易市场。（负责部门：***）
（二十二）开展艺术品保税仓储，在自贸试验区内海关特殊监管区域之间以及海关特殊监管区域与境外之间进出货物的备案环节，省级***门不再核发批准文件。支持开展艺术品进出口经营活动，凭省级***门核发的准予进出口批准文件办理海关验放手续；省级***门核发的批准文件在有效期内可一证多批使用，但***多不超过六批。（负责部门：文化和旅游部、***）
（二十三）支持自贸试验区开展海关税款保证***试点。（负责部门：***、银保监会）
（二十四）国际贸易“单一窗口”标准版增加航空、铁路舱单申报功能。（负责部门：***、民航局、中国铁路总公司）
（二十五）支持自贸试验区试点汽车平行进口保税仓储业务。（负责部门：***）
（二十六）积极探索通过国际贸易“单一窗口”与“***”******和地区开展互联互通和信息共享，推动国际贸易“单一窗口”标准版新项目***在自贸试验区开展试点，促进贸易便利化。（负责部门：***）
（二十七）在符合***口岸管理规定的前提下，优先审理自贸试验区内口岸开放项目。（负责部门：***）
（二十八）在自贸试验区试点实施进口非特殊用途化妆品备案管理。（负责部门：药监局）
（二十九）支持平潭口岸建设进境种苗、水果、食用水生动物等监管作业场所。（负责部门：***，适用范围：福建自贸试验区）
（三十）在对外航权谈判中支持郑州机场利用第五航权，在平等互利的基础上允许外国航空公司承载经郑州至第三国的客货业务，积极向国外航空公司推荐并引导申请进入中国市场的国外航空公司执飞郑州机场。（负责部门：民航局，适用范围：河南自贸试验区）
（三十一）在对外航权谈判中支持西安机场利用第五航权，在平等互利的基础上允许外国航空公司承载经西安至第三国的客货业务，积极向国外航空公司推荐并引导申请进入中国市场的国外航空公司执飞西安机场。（负责部门：民航局，适用范围：陕西自贸试验区）
（三十二）进一步加大对西安航空物流发展的支持力度。（负责部门：民航局，适用范围：陕西自贸试验区）
（三十三）支持利用中欧班列开展邮件快件进出口常态化运输。（负责部门：邮政局、中国铁路总公司，适用范围：重庆自贸试验区）
（三十四）支持设立******和生物制品口岸。（负责部门：药监局、***，适用范围：重庆自贸试验区）
（三十五）将台湾地区生产且经平潭口岸进口的***类***器械的备案管理权限下放至福建省***监督管理部门。（负责部门：药监局，适用范围：福建自贸试验区）
三、推动***创新服务实体经济
（三十六）进一步简化***分支机构行政审批，建立完善自贸试验区企业***需求信息共享平台。（负责部门：银保监会）
（三十七）允许自贸试验区内***业***机构在依法合规、风险可控的前提下按相关规定为境外机构办理***衍生产品等业务。（负责部门：人民***、银保监会、外汇局）
（三十八）支持坚持市场***、满足监管要求、符合行政许可相关业务资格条件的地方法人***在依法合规、风险可控的前提下开展***与外汇衍生产品业务，或申请与具备资格的***业***机构合作开展远期结售汇业务等。（负责部门：人民***、银保监会、外汇局）
（三十九）支持自贸试验区依托适合自身特点的账户体系开展***跨境业务。（负责部门：人民***）
（四十）鼓励、支持自贸试验区内***业***机构基于真实需求和审慎原则向境外机构和境外项目发放******，满足“走出去”企业的海外***、项目建设、工程承包、大型设备出口等融资需求。自贸试验区内***业***机构发放境外******，应严格审查***人资信和项目背景，确保资金使用符合要求。（负责部门：人民***、***部、发展改革委、***、国资委、银保监会）
（四十一）允许***将自贸试验区***出具的纸质交易凭证（须经交易双方确认）替代双方贸易合同，作为贸易真实性审核依据。（负责部门：银保监会）
（四十二）支持自贸试验区内符合条件的个人按照规定开展境外证券***。（负责部门：证监会、人民***）
（四十三）支持在有条件的自贸试验区开展知识产权证券化试点。（负责部门：证监会、知识产权局）
（四十四）允许平潭各***机构试点***与新台币直接***，允许境外机构境内外汇账户办理定期存款业务。（负责部门：人民***、外汇局，适用范围：福建自贸试验区）
（四十五）推动与大宗商品出口国、“***”***和地区在油品等大宗商品贸易中使用***计价、结算，引导***业***机构根据“谁进口、谁付汇”原则办理油品贸易的跨境***业务，支持自贸试验区保税燃料油供应以***计价、结算。（负责部门：人民***等部门，适用范围：浙江自贸试验区）
（四十六）允许自贸试验区内***业***机构按相关规定向台湾地区***同业跨境拆出短期***资金。（负责部门：人民***，适用范围：福建自贸试验区）
（四十七）支持“海峡***业综合服务平台”根据规定向中国证券******业协会申请登记，开展*********服务业务。支持符合条件的台资***机构在自贸试验区内设立***营业机构。（负责部门：银保监会、证监会，适用范围：福建自贸试验区）
四、推进人力资源领域***先试
（四十八）增强企业用工灵活性，支持自贸试验区内制造企业生产高峰时节与劳动者签订以完成一定工作任务为期限的劳动合同、短期固定期限劳动合同；允许劳务派遣员工从事企业研发中心研发岗位临时性工作。（负责部门：人力资源社会保障部）
（四十九）将在自贸试验区内设立中外合资和外商独资人才中介机构审批权限下放至自贸试验区，由自贸试验区相关职能部门审批并报省（市）人力资源社会保障部门备案。（负责部门：人力资源社会保障部）
（五十）研究制定外国留学生在我国境内勤工助学管理制度，由自贸试验区制定有关实施细则，实现规范管理。（负责部门：***）
（五十一）鼓励在吸纳非卫生技术人员在***机构提供***治未病服务、***机构***治未病专职医师职称晋升、***治未病服务项目收费等方面***试点。（负责部门：***药局）
（五十二）***自贸试验区制定相关港澳***人才执业管理办法（*********暂不允许的除外），允许具有港澳执业资格的***、建筑、规划、专利代理等领域***人才，经相关部门或机构备案后，按规定范围为自贸试验区内企业提供***服务。（负责部门：人力资源社会保障部、住房城乡建设部、银保监会、证监会、知识产权局，适用范围：广东自贸试验区）
（五十三）支持自贸试验区开展非标准就业形式下劳动用工管理和服务试点。（负责部门：人力资源社会保障部，适用范围：上海自贸试验区）
五、切实做好***实施
坚持党的***。坚持和加强党对改革开放的***，把党的***贯穿于自贸试验区建设全过程。要以习***新时代中国特色***思想为指导，***贯彻党的***和十九届二中、三中全会精神，深刻认识支持自贸试验区深化改革创新的重大意义，贯彻新发展理念，鼓励地方大胆试、大胆闯、自主改，进一步发挥自贸试验区***深化改革和扩大开放试验田作用。
维护***安全。各有关地区和部门、各自贸试验区要牢固树立总体***安全观，在******安全***机构统筹***下，贯彻执行***安全方针政策和******，强化底线思维和风险意识，维护***核心利益和政治安全，主动服务大局。各有关省（市）***依法管理本行政区域内自贸试验区的***安全工作。各有关部门依职责管理指导本系统、本领域***安全工作，可根据维护***安全和核心利益需要按程序调整有关措施。
强化***管理。各有关地区和部门要高度重视、密切协作，不断提高自贸试验区建设和管理水平。***自由贸易试验区工作部际联席会议办公室要切实发挥统筹协调作用，加强横向协作、纵向联动，进行差别化指导。各有关部门要加强指导和服务，积极协调指导自贸试验区解决发展中遇到的问题。各有关省（市）***要承担起主体责任，完善工作机制，构建精简***、权责明晰的自贸试验区管理体制，加***才培养，打造高素质管理***。
狠抓工作落实。各有关地区和部门要以钉钉子精神抓好深化改革创新措施落实工作。***自由贸易试验区工作部际联席会议办公室要加强督促检查，对督查中发现的问题要明确责任、限时整改，及时总结评估，对效果好、风险可控的成果，***推广至***其他地区。各有关部门要依职责做好改革措施的细化分解，全程过问、一抓到底。各有关省（市）要将落实支持措施作为本地区***工作，加强监督评估、压实工作责任，推进措施落地生效，同时研究出台本省（市）进一步支持自贸试验区深化改革创新的措施。需调整有关行政***、***文件和部门规章规定的，要按法定程序办理。重大事项及时向***、***请示报告。