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关停作为环境保护综合整治中*为有效的措施，其出现频率是远远高于停业整顿、设备更新等方式的。但是企业被关停，往往使企业面临很大困境。企业一旦被关停，工人的工资、厂房的租金等开销都会给企业带来极大的压力，如果长此以往，企业就会面临倒闭的结局。要知道企业的前期投入的资金往往是十分大的，这么大的一笔资金，即便放到***，每天的***都是十分可观的。当转换为设备、厂房时，需要企业不断运作来保证资金的流转，有些企业的周期性非常强，一旦在旺季停业，对企业的打击甚至是毁灭性的。因此，今天京坤律师搜集了大量资料，来和大家聊一聊——关停决定的形式和依据。

1.根据《行政强制法》采取强制措施，事实上关停企业。

***条文：《行政强制法》第九条行政强制措施的种类：（二）查封场所、设施或者财物。

对于不符合环保***、***、规章等相关规定的，行政***可以***采取强制措施，对单位采取查封厂房、扣押设备等措施。但是在这里，需要大家注意的是，行政强制措施，只是关停等行为的前置行为，关停并不终局。这么说可能不太好理解，举个例子，A企业是一生产加工塑料制品的企业，刑辩律师免费，某天当地环保部门认为其排污可能不符合标准，对其采取了查封的行政强制措施，但是在经过一个月的调查后并未发现A企业排污不达标的情况，因此环保部门取消了查封的行政强制措施，A工厂又***开工。对于企业的查封、扣押设备的措施也是同样的情况，如果行政***在调查中过程中发现工厂的排污可能超出了***的规定，为了避免给环境造成过大的损失，而临时对工厂采取查封措施。在这个阶段还只是对企业行为进行初步判断，暂时进行控制的行为。面对这种情况的时候，企业主要及时拿起***来维护自己的权益，因为此时企业的关停还不是终局的，是***的好时机，无论是索要补偿还是重新开工，都是比较理想的阶段。

2.对违反******、规章的企业，依照《行政处罚法》的规定，对的单位，作出处罚决定。

***条文：《行政处罚法》第八条 行政处罚的种类:（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照。

对于违反环境保护等******的工厂，行政***可以作出责令停产停业、吊销生产许可、暂扣执照或是许可的处罚的。但是这里有一个前提，铜陵刑辩律师，所违反的环境保护相关规定的出台时间要早于工厂的行为，不能依照新出台的文件，处罚以前的生产行为。《行政处罚法》应当具备《***》一般的谦抑性，***以***公***为背书，一旦***的大棒挥舞起来，对相对人的伤害是极大的，有的时候还极难补救，对个人、对社会都会产生极其不好的影响。

3.依据相关***的规定，对于已经不符合***规定的企业、单位，以《行政许可法》的相关规定，撤销行政许可。

一般来说，因为环保原因撤销的行政许可一般常见分为三类：刑辩律师

①防止环境污染的许可证：排污许可证、海洋倾废许可证以及其他高耗能高污染的相关行业。

②防止环境***许可证 如：林木采伐许可证、证、***许可证、渔业捕捞许可证等。

③整体环境保护许可证、建设规划许可证刑辩律师

行政***依法依规撤销企业的许可，在撤销之前，如果被撤销许可的企业符合补偿条件，行政***应当依法对被撤销许可的企业给予合理的补偿，给被撤销许可的企业的损失予以合理的补偿。因为相关规定的修改，让之前合法依规营业的企业停止营业，如果还不给予合适的补偿，那么显然太不合理。

【入选理由】

很多城市基于建设规划的需要，会对国有土地的使用权再分配，来达到土地资源合理配置的目的。这往往就需要拆除大量旧房，在原有土地上进行新的建设。在此次过程中无论是***环节还是赔偿环节都是矛盾的多发地带，而在本案中，当事人的房屋被强制拆除，似乎是新闻媒体中常见的***，但此案的***历程及处理结果都有着及其典型的意义。北京***律师

【案件背景】

2008年，江苏无锡市建设局作出锡拆许字（2008）第X号《房屋***许可证》批准江苏某***发展有限公司对某场地前期开发项目实施***，而李先生及殷女士的房屋就在此***范围内，他们房屋的实际面积是90余平米，土地使用证及房屋结构平面图中亦是如此记载，但仅仅登记了14.7平米。因此，***人认为只有登记的部分可以获得补偿，所以双方未能就房屋***补偿事宜达成一致意见。随后，***方向无锡市建设局申请裁决。

无锡市建设局受理裁决申请后，于2012年6月12日作出房屋***补偿安置裁决书，其中认定李先生、殷女士的房屋产权证面积为14.7平方米，裁决结果为申请人提供B村X号（建筑面积54.22平方米）房屋与李先生、殷女士的房屋进行产权调换，双方互不结算差价；李先生、殷女士应于裁决书送达之日起15日内办妥搬迁手续，腾空***范围内房屋，交付申请人验收。

裁决书送达后，李先生、殷女士表示不服，便向江苏省住房和城乡建设厅提起行政复议，没想到省厅维持了上述裁决书，要求李先生、殷女士办妥搬迁手续，腾空房屋。随后他们便向中级邮寄了行政诉状。***知识比较欠缺的他们以为中院收到起诉材料后会像复议***一样在一定期限内做出，也就没有向中院询问有关情况，且***人也没有采取什么行动。

可一份南长区举行听证的通知彻底打破了他们等待的希望，原来是***人申请了强制执行。在听证时，李先生、殷女士再三向法庭说明其已经向中院起诉，现在中院还没有结论，不能强制执行。但因李先生、殷女士没有已经受理***裁决案件的相关材料，法庭并未采纳他们的辩解。并裁定对房屋***补偿安置裁决书准予执行，由无锡市***实施。随后无锡市作出强制执行通知，南长区***实施强制拆除行为。北京律师

【办案过程】

2013年6月18日，南长区对李先生、殷女士的房屋实施了强制拆除。可是令李先生和殷女士感到不解的是，根据行政裁决书强制拆除的面积应仅为14.7平方米，而某区***却将90余平的房屋全部拆除。房屋被强拆后，李先生、殷女士开始不断地奔走在不同的部门，但所有部门均认定是强拆，是依法进行的。未果后他们决定决定寻求***律师的帮助，依***。

辑：精心策划，制定***方案

他们经过多方比较***终选择了的***律师李吏民律师为自己***，李律师热情地接待了他们，详细询问案件情况后，决定依法为他们提供帮助。在了解李先生、殷女士的经历之后，李律师立即把握住了案件的关键，连夜制定了***方案，对区的裁定进行再审，并向检察***申请对执行进行监督。李律师认为李先生、殷女士的房屋已经被区***全部强制拆除，因而确认区***强制拆除***是其***的关键所在。且区***的强制执行行为是具体行政行为，可通过对其合法性向起诉，对***裁决要求相关予以受理，进行组合***，能够更好的达到获得公平合理补偿之目的。随后李律师根据已制定的***方案起草了相应的***文书。

第二辑：辗转来回，***终受理

李吏民律师代李先生、殷女士拟好了诉状，向无锡市中级人院起诉。但庭在收到***材料后，称该案是经过南长区裁定强制执行的案件，区***只是程序的实施者，刑辩律师***咨询，不能对区***的行为提起***。

这样的说辞在李律师的意料之中，因为在多年代理***案件过程中，这样的案件难是常态，但李律师并未因此退缩，而是指导当事人以邮政特快专递的方式向无锡市中级递交了一套***材料。但过了7日中级一直没有回音，于是李律师指导当事人向江苏省人院申请，向高院监察室对中院不予的情况进行控告，并向申请对无锡中院进行监督。无锡中院迫于压力，同意和南长区***进行协商调解，如调解不成，再行。随后在两次调解都没有成功的情况下，***终予以。

第三辑：唇枪舌战，

2014年01月10日，无锡市中院开庭审理了李先生、殷女士诉南长区***强拆***一案。在庭审中，南长区副区长辩称区裁定强制执行后，市***区***实施强制执行行为，在强制执行时制作了强制执行笔

录，并对屋内物品进行清点装箱送到另一处房屋进行保管，其认为区***强制执行依据合法、程序合法，请求依法驳回李先生、殷女士的***请求。北京***律师

随后李律师指出，首先，南长区裁定由无锡市***强制执行而非南长区***，区***执行没有依据。其次，某区***在执行的过程中没有履行法定程序，没有依法进行催告，在执行前没有进行社会稳定风险评估，在执行过程中没有进行公证保全。第三，区裁定执行补偿安置裁决书房屋面积是14.7平方米，而区***却将原告所有的90余平方米的房屋全部强制拆除。被告的这一强制拆除行为明显属于超范围执行，严重了原告的合法权益。而被告南长区***则戏剧化的狡辩称超出***面积的90余平米系由所为，此说法却无任何证据支持。

李吏民律师运用其精湛的******知识列举了南长区在强制***中***之处，对案件中关键点进行了***打击，过程中亦辅之以有力的证据材料，从而进行了一场的法庭辩论，为此番庭审预演了一个完满的结局。

【胜诉】

***终认为，2013年6月18日，区***实施强制拆除原告房屋的行政行为，事实不清，构成行政***。但由于该强制拆除行为已经实施完毕，不具有可撤销内容。依照《院关于执行﹤中华人民共和国行政***法﹥若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项之规定，如下：确认南区强制拆除原告房屋行政行为***。

这来之不易的胜诉，为李先生、殷女士之后获得公平合理的补偿奠定了坚实的基础！北京***律师

【感谢回馈】

在拿到结果的那一刻，两位当事人都表示十分激动。他们说：“幸好委托了李律师来帮助我们***。一开始我们虽然不怕与***部门对抗来争取权益，但是能力有限，屡屡受挫。有时空有干劲和热情却没有正确的方式、方法。在关键时刻，还是***律师能够力挽狂澜，能够对症下药，也能用独到的角度一眼识破对方的问题。大大提高了***的效率，使我们的***路从此之后再没弯路。有了李律师的帮助，相信我们的事情一定会有一个的解决方案。”

【法条链接】

在《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条可以得知，强制***与否全部由作出裁决，行政部门不再具有强拆决定权。《关于办理申请强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条：“裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级***实施，刑辩律师/，也可以由人院执行。”该解释规定是裁执分离。作出裁定，由***进行强制执行，当自己的房屋被强制执行，又没有得到合理补偿，如何***？许多被强制***当事人不知所措，殊不知，***拿裁定强制执行仍属于具体行政行为，该具体行政行为是可诉的。北京******咨询

《关于严格执行******和解释依法妥善办理征收***案件的通知》第四条：“强化审判执行监督要依法受理被执行人及利害关系人因行政***强制执行过程中具体行政行为***而提起的行政***或者行政赔偿***。”对强拆行为可诉性进行了明确规定。本案中，某区***超范围执行，且未履行法定执行程序，严重侵害了被***人的合法权益，无锡市中级也是据此南长区***强拆***。 北京***律所

附：江苏省无锡市中级人院行政书：确认区***强拆房屋的行政行为***

海淀区大规模棚改征收项目——紫竹院街道魏公村小区旧城改建征收项目，征收补偿方案于5月18日正式公示。同日，项目安置房源情况也通过项目网站及项目微信公众号等形式向小区居民及社会各界公开。

荣光不在，现状亟待改变

魏公村小区位于中关村南大街西侧，总占地面积约7.05公顷，小区内共有住宅1300多户。小区建成于上世纪八十年代初，在当时是个环境良好的小区，然而随着社会经济的快速发展及居民对生活品质需求的不断提高，小区目前已经严重落伍：户型陈旧、功能欠缺、宜居性差，抗震保温性差、市政设施老化、供暖效果差；网线电线乱接，缺乏物业管理设施，私搭乱建现象严重，治安消防隐患逐渐增多；没有电梯，上下楼非常不方便；没有停车位，车辆乱停乱放，挤占小区道路及地上空间；休闲、健身场地明显不足，老年人及小孩活动空间极为有限。

诸多的难题多年来一直困扰着小区的居民，身居中关村大街这样的繁华地段，居民却没有体会到现代化生活的舒适和优越。于是，越来越多的居民选择了搬离，魏公村小区慢慢变成了北漂一族和租房客的聚集地。

改变现状，改造小区，改善居住，成为了小区居民多年来的期盼和梦想。曾经在2015年8月，紫竹院******了小区改建意愿征询，当时小区94.23%的住户同意进行小区的改建。

征补方案，体现惠民政策

据海淀区征收办工作人员介绍，本次公示的《魏公村小区项目住宅房屋征收补偿方案》，相较于之前的征求意见稿，充分考虑了居民们提出的合理意见和建议，针对居民集中反映的问题，进行了相应的调整。比如回迁安置房面积达到60㎡，对居住困难的小户型居民予以了考虑；针对产权调换的居民不管什么时间签约全部给予10万元物业费补助，将多年的物业费用提前补给居民；土地出让金补助提高到了2700元/㎡，将未来上市交易时由买方缴纳的出让金提前给居民进行了补助；针对选择***补偿的居民，***专项补助提高到了5000—10000元/㎡；除此之外，项目还增设了高龄补助、预签生效比例奖励、速签奖励等。

项目征收补偿方案在确保“公开公平公正、惠利于民”的基础上，还体现出了“早签约、早受益”的原则，比如***补偿专项补助、提前搬家奖励、预签整体生效奖励、预签生效比例奖励、速签奖励、产权调换购房款奖励等，这些补助、奖励的金额是依据预签约的时间来确定的，签约时间的早晚决定了奖励金额的多少。根据方案，以原建筑面积53㎡的成套楼房为例，如果选择产权调换，***早签约的与签约期之后进行签约的居民，奖励金额可能会相差50多万元。

区征收办工作人员表示，这种签约时间与补助及奖励挂钩的目的，是希望大家能够尽快签约，因为签约期限的拖延会导致回迁周期的拖延。为了保证绝大多数愿意签约居民的切身权益不受损害，在补偿方案中大幅度降低了延后签约居民的补助及奖励金额，这也是为了能够实现尽快签约、尽快搬迁、尽快建设、尽快回迁的目标。

回迁房源，高品质高标准

项目回迁安置房源以高标准的要求进行设计和建造，规划、户型、园林、质量、设施、配套、服务等各个方面，都做到了宜居、舒适、便利、安全的品质追求。作为海淀区个大规模棚改征收项目，将致力于打造成为海淀区回迁安置房示范小区，既要保证居民回迁后能够享受到品质的生活，又要使其成为中关村大街形象提升工程的一大亮点。

从指挥部了解到，小区共规划了7栋阳光板楼，绿地率达到了30%，采用一梯两户或两梯四户的设计，其中28层5栋，13层、11层各1栋。采用人车分流模式，减少与车流的交汇，使小区环境安全整洁，同时还增加了绿地面积及休闲空间。地上一层、地下一层均设置了精装门厅，双电梯24小时运营，电梯考虑了无障碍设计，搭配智能门禁系统，保障居住安全、便捷。

在户型设计上，由国内设计院经过数百次推敲、修改后推出了26种经典户型，能够满足不同家庭的居住需求。户型格局方正，全部为南北通透或全南朝向，基本实现了明厨明卫，房间内功能分区合理，动线设计流畅，使用率极高，无丝毫的面积浪费。每个户型还至少赠送了两个飘窗，以***直接的方式让居民受益。

在小区配套上，规划了托老所、老年活动中心、社区卫生服务站、社区助残中心等服务设施，建有室内游泳馆、室外篮球场、儿童游乐设施、景观漫跑道等休闲健身配套。未来小区将引进物管公司，提供***物业服务，保障居住品质。

据项目设计院负责人介绍，项目回迁安置小区的规划、设计、建造标准，基本达到了中商品房的标准，对居民来说，是实实在在的实惠。

从项目现场指挥部了解到，在征收补偿方案正式公示后，将由各标段的征收公司针对居民各家各户的不同情况进行一对一的咨询、解读和补偿算账，让居民们对征收补偿方案清清楚楚、明明白白，***终自己来决定是否进行签约。同时，安置房源展示大厅也将在近日向居民进行开放，居民到所属标段的征收公司预约后，即可分时段进行参观。

五、征收项目，公开公平公正

征收与以往的***相比，有很大的不同。征收严格执行法定程序，并遵循“公开公平公正”的原则。魏公村小区项目的征收工作坚持按照“九步五公开”的程序，目前征收补偿方案的公示即是程序中的第六个步骤和第四个公开。

征收的“公开公平公正”性，主要体现在：

在征收补偿标准的执行上，会坚持始终如一、一视同仁、一策到底的原则，整个过程都是在公开公示、阳光透明的情况下实施，根本不存在暗箱操作的可能。早排队、早签约，可以早选房、选好房、多收益；拖延等待就会失去很多奖励，也会失去挑选好房源的机会。特别是一旦拖入强执期、成为“钉子户”，还会面临巨大的经济损失和***风险。

在征收工作的操作及实施上，全程采用了

“征收项目平台系统”，排除了“人为”因素可能产生的不公平、不公正的现象。比如：被征收房屋信息、征收补偿方案均会在正式公示后录入系统，由系统固化为可应用的数据和公式，在征收的不同阶段会自动生成征收补偿协议、补偿结果、签约顺序号、排队序号、选房结果、补充协议等，避免了人为“出错”的可能。同时，该系统固化的数据及锁定的信息如需修改需要经过严格的审核，相关的修改情况会留存痕迹，以备审查、审计及查阅，真正做到了严谨科学、公平公正。