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【案件概况】

开封市孙某、叶某等27余位村民因某村寨迁村并居项目丧失了合法宅基地及房屋所有权，他们经人介绍来到了北京京坤律师事务所，在经过详细沟通后决定将本案委托给李吏民律师代理。李律师指导当事人向开封市城乡规划局申请***信息公开，从得到的公开材料中知悉涉案项目并未办理《建筑工程规划许可证》即已动工，这印证了李律师的猜想，成为解决案件的重要切入点。李吏民律师遂向该***申请对上述***行为进行查处，但该***未予任何回复。为推动案件快速进展，答复的法定期间一到，李吏民律师立即向河南省住房和城乡建设厅提交复议申请，要求责令开封市城乡规划局履行查处职责。依靠李律师对案情的把握和相关法条运用，***终，复议***决定：责令被申请人在法定期间内履行法定职责，并将相关情况书面告知申请人。

【律师之言】

《建筑工程规划许可证》作为工程建设项目必备的“五证两书”之一，其重要性不言而喻。然而，现实中确然存在建设项目在相关***不齐全时仍占地开工的情况，这其中***部门有着不可推卸的责任，从施工方的资格***入手可以说是打***官司中的一条蹊径，是促成谈判的重要砝码。本案之所以能如此迅速地进入有利状态，也是因为代理律师李吏民眼光独到、判断精准，一击即中的找出***中的***点，为当事人提升了***胜算，降低了***成本。

【法条链接】

《中华人民共和国城乡规划法》：

第四十条　在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市确定的镇申请办理建设工程规划许可证。

　　申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市确定的镇核发建设工程规划许可证。

　　城市、县城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市确定的镇应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。

第六十四条　未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者***收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

附：河南省住房和建设厅行政复议决定书

【入选理由】

类案件进行到***后就是补偿问题，而这一部分恰好为重中之重。补偿事宜的进行衡量着之前一系列***程序的意义，在本案中对于补偿方案的***可谓是几经波折，首先是为时一年，在区、中院、高院辗转的抗诉，其次是对于补偿安置方案提起的***的进行。虽然过程艰辛，但是意义重大，为之后遇到类似困难的被人提供了很好的范例，非常值得借鉴与学习。

【案件背景】

孙先生等几十名村民居住于河南省某市近郊的几个村庄内，从2009年起***对他们的村庄进行征收开发，但他们没有就土地及房屋征收补偿事宜与房屋征收部门达成一致。为了维护自己的合法权益，在咨询了多家***律所后，***终委托了北京***律师李吏民律师为其***。李吏民律师接受委托后，带领其团队研究整理了办案思路，制定了详细的***方案，***程序有条不紊的展开。

李律师决定首先指导当事人向当地***申请一系列***信息公开。而在信息公开的过程中，在知悉了所涉土地的规划材料、公告等文件，并提起了相关***程序的同时，得知了某市A区于2013年4月6向迁村并居回迁工作指挥部、新城***作出某某政文[2013]X号《关于印发lt;某家寨迁村并居项目村民征收补偿安置方案gt;的通知》。北京律师

【办案过程】

辑：补偿方案不合常规，京坤律师明智***

因信息公开得知补偿安置方案后，李律师仔细研究了该份方案，发现其中涉及补偿安置方式与结算、***责任、安置方式相关问题及附则等部分，但是无论哪一部分都没有通知包括孙先生在内的广大的被征收人，***安置律师，没有听取被征收人的意见，而征收补偿方案本身亦存在不合理之处。可谓是程序、实体均***，严重侵害了被征收人的合法利益。李律师随即协助当事人向某市申请了行政复议，但市***忽视了区***补偿安置方案中的问题，作出某政复决（2013）XXX号行政复议决定书，错误的维持了该征收补偿方案。

李律师遂指导孙先生等37人向某市中级人院提起***，某市中院收到起诉材料后进行了受理，但在审理前于2014年1月25日作出了（2014）某行初字第3号行政裁定指令A区人院管辖本案。原因是本案被诉的具体行政行为涉及的土地位于A区的某村，管辖后方便当事人***。中院这样无厘头的缘由也让李律师吃了一惊，无论为当事人提供何种方便都应该在***规定的限度内，而不是以减少当事人诉累之名跨越***明确的界限。北京土地征收律师

第二辑：风雨抗诉路，一年漫长、胜利唱响

李律师认为某市中级作出（2014）某行初字第3号行政裁定将该案管辖权下移至某区人院没有事实根据和***依据，便向某市人民申请监督，在申请监督过程中，李律师认为：

首先，该裁定完全违反了《人院关于行政案件管辖若干问题的规定 》（下简称《规定》）条规定的级别管辖，该案应当由中级人院直接审理。该《规定》的精神是为了行政案件不受行政***干扰、案件能够得到公正审理，明确规定中院审理的一审案件。

其次，某市中院的裁定没有指出由基层审理的理由，违反了《人院关于认真贯彻执行lt;关于行政案件管辖若干问题的规定gt;通知》规定的文书内容，本案由于涉及到当事人重大财产利益且争议较大，没有任何理由可以由基层审理本案。

再次，本案如由A区审理，根本不可能得到公正审理。就本案而言，某区公检法等部门抽调人员组成***工作组，某区***会严重干扰的审判工作，当事人完全有理由相信某区不具有中立地位，不能公正审理案件。

随后某市接受了当事人的抗诉申请，经过审查认为孙先生等人的抗诉申请理由成立遂提请河南省人民向河南省人院进行抗诉。河南省人民作出豫检民（行）监【2014】4100000000X号行政抗诉书向河南省人院抗诉，河南省人院作出（2014）豫法行抗字第XX号裁定，指令某市中院对管辖权下移裁定进行再审。

2015年3月31日某市中院作出了（2015）某行辖字第X号行政裁定，该案由某市中院管辖，由其作为一审进行审理。

至此，历时一年有余的抗诉，***终尘埃落定，管辖权回归，使本案得到更别审判得到保障，也为本案限度地公正审理奠定了基础。

第三辑：针对补偿安置方案的正式审理，逐渐光明

中院在受理后，于2015年5月21日、6月11日公开开庭审理了本案。在庭审过程中，京坤律师提出，根据得知在2010年河南省便作出了《河南省关于某市实施2010年度批城市建设用地的批复》，在此基础上，某市A区作出了上述的补偿安置方案。但是京坤律师认为根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，A区所作出的补偿安置方案并未经过村民讨论通过并进行张贴公告、征求意见，应当予以撤销。

没想到区***为了证明该份补偿安置方案的合法性，***补偿政策，分别提交了某新区“两改一建”及迁村并居建设***小组办公室向某市国土资源局发出的《关于某家寨迁村并居项目土地利用总体规划审查的函》、某家寨迁村并居回迁工作指挥部通过会议形成的社会稳定风险稳定评估自查报告以及某市国土资源局作出的《关于某家寨迁村并居项目土地利用总体规划审查的意见》，并提供了房屋搬迁公告、房屋征收公告等文件。显而易见的是，这些文件全部都是在补偿安置方案下发后作出的，没有任何的证明力。

中院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》以及《征用土地公告办法》等规定，市、县土地行政主管部门拟补偿、安置方案后，应当在被征用土地所在地的村、组以书面形式公告。被农村集体经济***、农村村民或者其他权利人对补偿、安置方案有不同意见或者要求听证的，应当举行听证会。本案中，被告未在法定举证期限内提供补偿安置方案经过村民讨论通过并进行张贴公告、征求意见的证据，被告庭审中提供的证据除河南省的批复之外，均系被诉行政行为作出之后形成的材料，不能作为证明被诉行政行为合法性的证据。

某市中级人院认为被诉的行政行为事实不清，程序***，应当予以撤销。但是涉案项目土地已被征用，大部分村民已根据征收补偿安置方案签订征收补偿安置协议，撤销后会给***利益、社会公共利益造成重大损害，遂：确认某市某区2013年4月6日作出的某某政文[2013]X号《关于印发lt;某家寨迁村并居项目村民征收补偿安置方案gt;的通知》***。北京***律师

第四辑：追求实质胜利，京坤律师再上诉

虽然中院已确认上述补偿安置方案，但是孙先生等人的问题并没有得到。在中院审理案件时，李律师就明确提出，该份补偿安置方案中并没有载明四至范围。在此前提下，首先并不能够证明该补偿安置方案是依据《河南省关于某市实施2010年度批城市建设用地的批复》所作，其次亦不能够证明孙先生等人的土地和房屋属于征收范围。且不说孙先生的房屋，而就补偿安置方案没有文件依据这一项就足见其***程度。

为更好的保障孙先生等人的合法权益，也为已签补偿协议的其他村民考虑，李律师认为这个正义必须要维护到底。便在没有得到实质性胜利的情况下，向河南省高院提起上诉。请求撤销一审，依法改判为撤销被诉行政行为。二审过程中自知理亏的区***并没有提出新的辩解或意见，还是之前明显站不住脚的说辞。李律师认为，根据行政***证据规则的规定，区***没有在法定举证期间内提交被诉行政行为证据的，应视为没有证据。区***无法证明补偿安置方案对孙先生等人具有约束力，亦无法证明作出补偿安置方案已履行法定程序，信阳***，故应予撤销。

【败中有胜】

***终高院采纳了李律师的主要观点，认为因撤销该补偿安置方案会给社会公共利益造成重大损害，故一审裁判适当。但是认定公共利益主要是对大多数签订安置补偿协议的群众的利益及整体改造工作的考虑，并不意味着认可安置补偿方案对孙先生等37人具有约束力。高院还认为，由于孙先生等37人未与区***就安置补偿问题达成一致，对此区***应当采取相应的补救措施，并依法定标准对孙先生等37 人进行补偿和安置。

虽说撤销补偿安置方案的请求被驳回了，但是真正关切到孙先生等人利益的却到手了。虽然没能为所有村民争得一份正义，但是就孙先生等人来说，确实是摆脱了上述补偿安置方案不清不楚的囊括。接下来等待他们的就是区***下发的依法补偿和安置了。

【入选理由】

***援助是一项保障社会弱势群体合法权益的社会公益事业，使他们能平等地站在***面前，享受平等的***保护。而京坤律师也在为实现“公民在***面前人人平等”这一原则做着相应的努力。这个案件不仅因法援而特殊，更因为它的胜诉结果在案件类型及案件处理方式上都有着指导性的意义。***终的结果不仅对当事人来说事关重大，更是为山东省的***信息公开的工作作出了不小的贡献。北京律师

【案情背景】

李大爷系山东省A市某村村民，厚道本分，也是个热心肠。在2007年以前，李大爷在自己地里经营着蔬菜大棚，后院还种植了果树。在有了这些土地和作物之后，李大爷一年四季忙忙碌碌，家里生活也还算殷实，再后来有了孙子，可谓是儿孙绕膝，乐在其中。

而2007年8月11日上午九点，轰隆隆的推土机打破了小山村的宁静，李大爷的蔬菜大棚还有房屋在没有公告、没有通知、没有盘点的情况下被不明身份的人强行拆除。一个原本和谐美好，生活富足的家庭硬生生被推土机拆散，李大爷的老伴也因此患上严病丧失了劳动能力，李大爷没有了他的蔬菜大棚和土地，生活没有了着落。不知如何是好。无奈四处奔波，但始终没有个结果，后来他想到了找******律师的帮助，便来到北京，李吏民律师和徐荣海律师在得知他的遭遇后，为李大爷无缘无故消失的房屋、土地和长久的奔波、辛劳感到不平，决定出手帮李大爷讨回公道。但鉴于李大爷的经济状况和身体情况，京坤律师团队免除了李大爷的代理费，决定以***援助的方式帮李大爷讨回公道。北京土地征收律师

【办案过程】

在两位律师的后得知，原来早在2002年某矿业集团与A市某街道***某村村民会签订了土地租赁协议，其中涉及基本农田，在两年之后被某市国土资源局确认此行为属于***用地，并对某矿产集团进行了查处。在此期间，B市作出了将某村基本农田在内的集体土地调整为建设用地的批复，A市***亦逐级上报关于城市建设用地补办用地手续的请示及建设用地项目呈报材料，申请补办上述***用地的手续。北京***律师

更令人觉得荒唐的是，山东省作出了X号批复，批准征收某村包括部分基本农田的集体土地。而李大爷的承包地正好在被的范围内。

辑：切中要害，针对批复申请行政复议

在办案团队认真的研究过李大爷的材料后，京坤律师决定以“基本农田”为突破口。对于基本农田来说，非经法定程序和法定部门的审批，不得更改其用途，当地***乃至省***都没有权利批准征收。在制定好***方案后，京坤律师针对山东省***作出的《关于A市完善城镇建设用地审批手续的批复》向山东省***申请复议。

很快省***便作出答复：认为某县利用总体规划调整方案，涉案土地已经调整为建设用地，不涉及基本农田，遂作出了维持的行政复议决定。这样看似有道理的说辞两位律师实在没有办法买账，因为根据《基本农田保护条例》第十五条规定：“基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。***能源、交通、水利、军事设施等***建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征收土地的，必须经批准。”显然，某县所做的批复属于超越职权，应当撤销，故山东省***的行政复议答复是没有事实和***依据的。北京律师

第二辑：深思熟虑，就省***复议决定向申请裁决

京坤律师团队在研究了李大爷的材料后，认为（1）山东省***错误地作出维持的复议决定，对于***事实的认定明显错误，某县没有权限调整基本农田规划。（2）在效率上，***政策律师咨询，向针对省***的具体行政行为申请裁决，有“一裁终局”的效果，避免当事人的诉累，遂决定向申请***终裁决。

在充足的证据面前省***辩驳显得更加苍白无力。在调查审理的过程中认为：某市通过修改土地利用总体规划的方式，擅自改变依法划定的基本农田用途后，上报山东省批准征收，属于规避占用基本农田应当依法上报审批的行为，违反了《基本农田保护条例》的相关规定。而鉴于涉案土地上已经建成厂房且投产运营，客观上难以***原状，同时被农户已经得到补偿安置，不宜对该行为作出撤销决定。北京土地征收律师

随后根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条、第二十八条的规定作出：确认被申请人作出的《批复》***的终局裁决。这一结果亦证明了京坤律师***且***的选择，此番战役***终以我方胜诉告终！

第三辑：知己知彼，申请***信息公开胜诉扭转局势

两位律师知道，裁决的胜利并没有完全将李大爷的问题解决。只有案件的胜利才能够为李大爷维护好切身的利益，这个案件不仅有***的批复，更是有国土资源局的参与。随后京坤律师团队指导李大爷向A市国土资源局申请公开其被征用土地的性质及被块基本材料。而A市国土资源局经审查后对其申请决定不予公开，对这份毫无理由的不予公开的决定，京坤律师认为不应在此多做周旋，而是要快速、稳妥的解决问题。随后便协助李大爷将A市国土资源局起诉至。

认为：李大爷作为农民，承包地是其赖以生存的生产资料，被征收后的补偿标准等问题关系其切身利益。因此，其申请的信息与其生产、生活、科研等特殊需要有关，依法应予公开，并李大爷胜诉，因对方没有上诉，使得此为终审。

而此次信息公开的胜利不仅是一份信息的获取，更因此在山东省内确定了涉及集体土地征收补偿相关的***信息属于依法应当公开的信息，行政***不履行公开***信息义务，当事人可以通过***的途径获得救济。可见此案的典型意义，随后更是入选为2014年山东高院公布的“十件典型行政案件”。北京***律师

【感谢回馈】

这一次又一次的胜利让李大爷十分感动，不仅为京坤律师的***更为他们的职业素质。他很想感谢两位律师，但是却没有办法用有价的物质来感恩。所以在2015年12月，他拄着只身来到北京京坤律师事务所，只为当面为两位律师送上一面锦旗表达长久以来的感谢。或许真正的感恩是无法用语言来描绘的，但是两位京坤律师在收到锦旗之后更是希望李大爷能够放心，他们作为李大爷的***发言人也一定会陪他走到底，直到他拿到合理的赔偿为止。

【法条链接】

根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定：“对国院部门或者省、自治区、直辖市的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的部门或者省、自治区、直辖市申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人院提起行政***；也可以向申请裁决，依照本法的规定作出***终裁决。”之规定，面对山东省***作出的复议决定这一具体行政行为，可以选择向申请***终裁决或者起诉。

根据《中华人民共和国***信息公开条例》第九条：“行政***对符合下列基本要求之一的***信息应当主动公开：（一）涉及公民人或者其他***切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政***机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照***、***和***有关规定应当主动公开的。”和第十三条的规定，李大爷申请的信息与其生产、生活、科研等特殊需要有关，且其本身属于依法应当公开的信息。行政***不履行公开***信息义务，则当事人可以通过***途径获得相应的救济。

京坤律师更是向各位被***人、被征收人呼吁：如果遇到不合理的补偿，要拿起***的保护自己的合法权益，必要时应当聘请律师及时介入，冲突、越级等形式不能解决问题，要相信***，公平合理补偿定能实现！

附：中华人民共和国行政复议裁决书：确认批复***