******咨询-云浮******-******

【案件前言】

中国当前正处于发展与机遇并存的时期。作为农业人口占大多数的***，农民问题是中国工业化和现代化进程中的***问题和瓶颈问题。这个问题的核心在于农民利益的保障，而农民利益突出体现的就是土地利益。在这之中，是对被农民直接权益的处分，因此，保证在过程中被农民的知情权就显得尤为重要！北京***律师

【案件背景】

“湘江北去，橘子洲头”，家住湖南省长沙市的张先生等人，是长沙市某区某社区经济***的成员，在长沙市某社区拥有合法土地。在2008年，张先生等人所居住的某县某村因长沙市区划调整，归属了长沙市某区管辖，张先生等人本以为是简单的区划调整，但谁知，随之而来的消息使人百思不得其解，那就是张先生等人所在集体经济***的土地将被征用为国有土地，紧接着张先生等人的合法土地就被不明不白的“征收”了。

【京坤支招】

经过了漫长的和艰难的***后，毫无进展的张先生等四十七人决定上京，聘请******律师，用***的手段保障合法权益。于是乎，张先生等人找到了征***领域的***团队——北京京坤律师事务所。接待张先生等人的是***过硬、业务极其熟练的臧云律师，臧云律师从事***职业十余载，长期专注于***和行政***案件，擅长通过信息公开、行政***、协商谈判等多种综合***措施维护被***人的合法权益，为被***人争取利益化。先后代理了大量的行政***案件和******案件，维护了当事人的合法权益。臧云律师在认真分析相关材料后，决定接受张先生等人的委托，帮其讨回应有的合法利益！ 北京***律师事务所?

【办案过程】

办案辑:申请信息公开，******咨询，得知审批不实

首先，臧云律师在2014年指导张先生等人申请***信息公开，以求得知是谁审批的征收事项。通过信息公开途径，在2014年4月29日张先生等人才得知湖南省于2008年6月12日作出《湖南省农用地专用、土地征收审批单》（【2008】政国土字第504号）(以下简称504号审批单)，该审批单将张先生等人所在集体经济***的土地征用为国有土地，但之前张先生等人从未见过预公告和土地现状调查结果确实的事实。

办案第二辑：提起行政复议，申请撤销错误审批！

在臧云律师的缜密分析下，湖南省作出的504号审批单实体和程序***，了张先生等人的合法权益。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条和第六条的规定，公民人或者其他***认为行政***的具体行政行为其合法权益的，可以依法申请行政复议。张先生等人依法具有申请复议的权利，于是张先生等人于2015年向湖南省申请了行政复议，申请撤销湖南省作出的《湖南省农用地专用、土地征收审批单》（【2008】政国土字第504号）。

长沙市某区作为第三人在本复议***下达《第三人擦是参加复议通知书》（湘府复三字【2014】16号）后，在规定的期限内没有提交书面答复意见和报批的相关材料。北京******咨询

办案第三辑：复议审查，撤销504号审批单！

经复议***查明：2006年9月15日，原某县作出《关于（某县2006年度第3批次***统征建设用地可行性论证报告）的批复》，同意原某县国土资源局在某镇某村范围内征收土地作为统征建设用地。2008年2月26日，长沙市国土资源局作出《关于某县通政建设（某国土所）项目用地的审查意见》，认为用地项目符合土地管理***定的土地征收审批条件。2007年11月，原某县国土资源局拟定了建设用地项目“一书四方案”，经原某县、长沙市审核同意后，向省国土资源厅报送了该用地项目的相关报批材料。省国土资源厅按照农用地转用地、土地征收的有关条件进行审查后报批湖南省人民府。2008年6月12日，湖南省作出了504号审批单。该审批单批准的是某县统征用地（某国土资源中心所）用地项目，被用地单位为某镇某村，共计征收土地0.8327公顷，无农用地转用。北京***律师

省国土资源厅和第三人长沙市某区在行政复议期间都未能提供发布预公告和土地现状调查结果交被农村集体经济***和农户确认的证据。

臧云律师提出，根据《关于深化改革严格土地管理的决定》（国文【2004】28号）的相关规定，原某县在向湖南省报批农村集体土地征收决定后应履行将拟地的用途、位置、补偿标准、安置途径等事项告知被的农民和将拟征土地相撞的调查结果交被农村集体经济***和农户确认的义务，但无证据证明原某县在报批前履行履行了发布预告和将土地现状调查结果交被农村集体经济***和农户确认的义务。也即无证据表明原某县有效地保障了被农民的知情权。省国土资源厅在对该宗地的征用报批材料审查时，把关不严，******律师咨询，在报批材料不符合农用地转用、土地征收的相关法定条件的情况下，提出符合农用地转用、土地征收法定条件的初审意见并报湖南省批准，违反了《关于深化改革严格土地管理的决定》（国文【2004】28号）关于“要将被农民知情、确认的有关材料作为报批的必备材料”的规定。北京的***律师

原某县在报批前，未依法履行发布预公告和对土地现状调查结果确认等法定义务，违反了报批法定程序，省国土资源厅在对504号审批单的报批材料审查时，认定事实不清。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条款（三）项的规定，复议***湖南省作出了湘府复决字【2015】第44号行政复议决定书，撤销湖南省作出的《湖南省农用地专用、土地征收审批单》（【2008】政国土字第504号）。

【复议结果】

湖南省于2015年6月2日作出湘府复决字【2015】第44号行政复议决定书：决定撤销湖南省作出的《湖南省农用地专用、土地征收审批单》（【2008】政国土字第504号）。北京******律师

【律师说法】

本案中张先生等人经过***信息公开，申请行政复议等程序，在京坤臧云律师的协助下***终取得了阶段性的胜利！臧云律师提出：土地作为农业生产与发展的物质载体，是农民的收益来源。但是，土地征收制度的不完善，加之农民自身知识、能力的不足，导致农民知情权不能得到充分的保障。想要保障农民的知情权，就需要通过***途径拓宽农民知情的范围，完善知情的渠道，方能促进农村***的合法有序进行！

附：湖南省行政复议决定书

【入选理由】

在***案件中，信息公开的申请往往意味着与行政***博弈的开始。而信息公开的申请与答复本是简单、明了的过程，由答复中的信息分析行政***的行政行为是否有失公允。在京坤所承办的大量***案件中，部分行政***在公开信息时偶尔的不循规定很容易到申请人的利益，虽说信息公开遇到问题已属常见，但在本案中，由于被申请人的“位高权重”使得本案的进行更加具有指导性的意义。

【案件背景】

孙先生等二十几名村民居住于河南省B市近郊的几个村庄内，由于当地***对其所在村的土地进行征收，孙先生等村民的权益受到很大影响。其中的迁村并居项目使他们丧失了合法宅基地及房屋所有权，但他们在土地及房屋征收补偿事宜方面并没有与房屋征收部门达成一致。为了维护自己的合法权益，在咨询了多家***律所后，***终委托了北京京坤律师事务所主任律师李吏民为其***。李律师接受委托后，带领其团队研究整理了办案思路，制定了详细的***方案，***程序有条不紊的展开。

【办案过程】

辑：信息公开向各方，京坤律师介入调查

李律师决定首先指导当事人向当地***申请一系列***信息公开，并因此知悉了所涉土地的规划材料、公告等文件，并提起了相关***程序的同时，指导村民们向中华人民共和国提出了信息公开的申请，内容包括：

国土资函（2011）72X号《关于A市等4市2011年度农用地转用和土地征收方案的批复》（下称72X号批复）、申请公开72X号批复是否批复了征占B新区C村、D家寨村、E村等村组的土地？是否包含大街、第三大街、第四大街、第五大街至第十二大街、F岗口调蓄水库（西湖）工程用地所征占土地？如果是72X号批复批准征占这些土地，申请公开证明72X号批复合法性的依据及相关证据材料。

除72X号批复外，申请公开所有涉及征收或征用B新区的农用地转用和土地征收方案的批复文件（含大街、第三大街、第四大街、第五大街至第十二大街的批复，F岗口调蓄水库（西湖）工程用地的批复），申请公开从2006年至2013年2月20日所有的农用地转用和土地征收方案的批复，含相关报批材料，含一书四方案或一书三方案。在该申请的附加说明部分，明确了城市分批次建设用地报批材料包括六类文字材料和四类图件材料。

二十几位村名分别在这份详细的申请书上签字之后，希望国土部能将他们心头的疑惑一一解开，明确涉及他们生计的是何批复所准。2013年3月，作出国土资公开告知【2013】23X号***信息公开告知书（以下称告知书）。而告知书中仅公开了72X号批复。

第二辑：以法正其行，京坤律师勇走***路

因此前申请内容的关键性，面对回复简单、信息量的告知书，李律师决定再从国土部入手，获取***信息为孙先生等人公正***。随后便协助孙先生等人以为被告，向北京市某中级人院提起了行政***，请求撤销该份告知书，同时李律师也做了极其充分的准备来应对这一场博弈。

北京某中院于2014年7月15日公开开庭审理了此案，庭审中，国土部针对孙先生等人的诉求进行了辩驳，而李律师亦进行了精准的回击，其中的关键点包括：

国土部认为孙先生等人的起诉超过法定起诉期限。但是李律师认为国土部于2013年3月12日向孙先生等人送达了被诉告知书，但在该告知书中没有告知诉权或者起诉期限。孙先生等人于同年7月12日向提起***，起诉期限完全符合***规定。

国土部认为其行政行为符合***规定，履行了法定职责。其根据《中华人民共和国***信息公开条例》（以下称《***信息公开条例》）向申请人提供了72X号批复的复印件；按照“谁制作、谁公开”的原则，B新区集体土地征收方案、建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、供地方案依法由B新区制作。但李律师认为，根据《***信息公开条例》第二条：“本条例所称***信息，是指行政***在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”之规定，孙先生等人申请的征收土地方案、农用地转用方案等***信息是国土部在作出批复时的依据材料，******，属于国土部获取的***信息，其应当予以公开。

国土部认为其作出的被诉告知书内容及程序规范合法。对此，李律师指出国土部作出被诉告知书没有事实根据和***依据，侵害了孙先生等人的合法权益。

经过审理，认为被告应当对申请人作出的申请作出有针对性的答复，而被告仅对原告申请公开的72X号批复及其报批材料予以答复，对于其他申请内容未予答复，亦未告知申请人告知书所依据的《***信息公开条例》中的具体规定，因此认定国土部作出的该告知书认定事实不清，缺乏***依据。

【胜诉】

北京某中院依照《中华人民共和国行政***法》、人院《关于审理***信息公开行政案件若干问题的规定》、人院《关于执行﹤中华人民共和国行政***法﹥若干问题的解释》等规定，如下：撤销被告中华人民共和国二○一三年三月五日作出的国土资公开告知（2013）23X号《府信息公开告知书》；被告中华人民共和国自本生效之日起在法定期限内对原告孙先生等人的***信息公开申请重新作出处理。

【感谢回馈】

在8月27日拿到的时候，孙先生等人很是激动，他们说：“如果没有李律师详细的***计划和明智的选择，就不会有今天的结果，是李律师游刃有余的办案技巧给看似难以进行的程序添助了动力。李律师临危不乱、遇强则强的素质使***并没有因为中途的挫折而夭折，感谢李律师用***的办案能力替我们老百姓发声。有李律师的帮助，我们对于后续的问题特更加有信心了。我们想无论对手是谁，我们都能用公正的***获得胜利。”

【法条链接】

根据《中华人民共和国***信息公开条例》第二条：“本条例所称***信息，是指行政***在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”的规定，本案中孙先生等人申请的征收土地方案、农用地转用方案等***信息是国土部在作出批复时的依据材料，属于国土部获取的***信息，而国土部只断章取了“谁制作谁公开”此一句，来逃避公开***信息的职责。

人院《关于执行﹤中华人民共和国行政***法﹥若干问题的解释》第四十一条款规定，“行政***作出具体行政行为时，未告知公民人或者其他***诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民人或者其他***知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知***体行政行为内容之日起不得超过2年。”本案中，国土部于2013年3月12日向孙先生等人送达了被诉告知书，但在该告知书中没有告知孙先生等人诉权或者起诉期限。孙先生等人于同年7月12日向提起行政***，起诉期限符合上述解释的规定。

行政***对于当事人提出公开***信息的申请，应当根据《***信息公开条例》第二十一条的规定作出答复，并应当告知申请人所作答复的理由以及***规范依据。本案中，国土部应当根据孙先生等人申请的内容作出有针对性的答复。而国土部仅针对72X号批复及其报批材料的内容作出答复，亦未明确告知相对人告知书所依据***规定，因此该告知书并不符合***规定。

附：北京市某中级人院行政书：撤销国土部***信息公开告知书

【案情介绍】

棚户区改造是我国***为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。家住齐齐哈尔市铁锋区的贺先生却面临这项工程带来的困扰。房屋被拆，“***政策”成了***搪塞被***户的借口，无理无据的强拆、不公平的安置补偿，种种游刃于***之外的致使贺先生决定奋勇***。他经过多方咨询和走访，***终决定聘请***做房屋***官司的北京京坤律师事务所代理该案。主任律师李吏民认真聆听贺先生的情况，深入分析案情，争分夺秒的投入***工作。

【律师办案】

***之战开局遇阻

李吏民律师决定先从***信息公开入手，一系列完整充分的***信息往往能使后期工作事半功倍。然而，云浮******，滑头的***部门总爱在这个环节为申请人设置障碍。2014年2月和5月先后申请公开的有关涉案地块的相关许可和批复等文件均未得到满意答复，建设单位甚至连《建筑工程规划许可证》都没有就已开工。面对此等严重***行为，李律师当即向齐齐哈尔市城乡规划局申请查处，该局没有更没有给申请人任何答复。***之战开局遇阻。

***之路举步维艰

李吏民律师并不气馁，他知道这是***部门常用的伎俩，目的就是以拖时间来逃避责任，于是李律师向齐齐哈尔市建华区提起行政***，要求市城乡规划局履行法定职责。建华区竟也采取消极态度未予答复。李吏民律师遂先后向原告住所地铁锋区和市中院起诉，均被告知应到建华区。为了加快***步伐、顺利，李律师向以上三个分别邮寄了相关材料，市中院予以转交，建华区仍置之不理。直到10个多月后才在建华区立上案。这场从2014年8月到2015年7月历经众多险阻才受理的案件本应被正确对待，没想到却以“不予裁定书”草率结案。这种严重违反审查期限、亵渎***的行为使人震惊。***之路举步维艰。

***工作终露曙光

接踵而至的困境并不会磨平***律师的意志，反而会激起他更坚定的寻求正义之决心。李吏民律师用两纸诉状将建华区“不予的裁定”告上了市中院，要求原审依法审理本案。李律师指出本案的***标的是要求行政***履行行政处罚的法定职责，不属于不动产***，因此应由作出行政行为的行政***所在地人院管辖，即建华区，原审具有管辖权，应予。市中院经过审理后终审裁定：一、撤销建华区原行政裁定（两份）。二、指令建华区对本案受理。

【律师之言】

以改善民生之需要为噱头征拆百姓土地和住房的案例近年来频频发生，淳朴善良的百姓往往不知应该***或如何***。今日这起案例，若是落到没有***律师协助的被***人手中，恐怕早已被***部门间的刁难和推诿所害，丢了财产也失了正义。同样，若是非***做房屋***的律师接手亦难有成效。所谓“做一行精一行”也是这个道理，***的承案经验是取得***胜利的密匙。京坤律师提醒您：找律师重要的不是拼背景、看排场，而应如一般只寻求***人士的帮助，同时还应兼具一颗不畏挫折、百折不挠的心，对律师而言***和责任心缺一不可才成大器。

附:黑龙江省齐齐哈尔市中级人院行政裁决书