土地***-农村土地***解决办法-农村土地侵权***(优质商家)

【入选理由】

类案件进行到***后就是补偿问题，而这一部分恰好为重中之重。补偿事宜的进行衡量着之前一系列***程序的意义，在本案中对于补偿方案的***可谓是几经波折，首先是为时一年，在区、中院、高院辗转的抗诉，其次是对于补偿安置方案提起的***的进行。虽然过程艰辛，但是意义重大，为之后遇到类似困难的被人提供了很好的范例，非常值得借鉴与学习。

【案件背景】

孙先生等几十名村民居住于河南省某市近郊的几个村庄内，从2009年起***对他们的村庄进行征收开发，但他们没有就土地及房屋征收补偿事宜与房屋征收部门达成一致。为了维护自己的合法权益，在咨询了多家***律所后，***终委托了北京***律师李吏民律师为其***。李吏民律师接受委托后，带领其团队研究整理了办案思路，制定了详细的***方案，***程序有条不紊的展开。

李律师决定首先指导当事人向当地***申请一系列***信息公开。而在信息公开的过程中，在知悉了所涉土地的规划材料、公告等文件，并提起了相关***程序的同时，得知了某市A区于2013年4月6向迁村并居回迁工作指挥部、新城***作出某某政文[2013]X号《关于印发lt;某家寨迁村并居项目村民征收补偿安置方案gt;的通知》。北京律师

【办案过程】

辑：补偿方案不合常规，京坤律师明智***

因信息公开得知补偿安置方案后，李律师仔细研究了该份方案，发现其中涉及补偿安置方式与结算、***责任、安置方式相关问题及附则等部分，但是无论哪一部分都没有通知包括孙先生在内的广大的被征收人，没有听取被征收人的意见，而征收补偿方案本身亦存在不合理之处。可谓是程序、实体均***，严重侵害了被征收人的合法利益。李律师随即协助当事人向某市申请了行政复议，但市***忽视了区***补偿安置方案中的问题，作出某政复决（2013）XXX号行政复议决定书，错误的维持了该征收补偿方案。

李律师遂指导孙先生等37人向某市中级人院提起***，某市中院收到起诉材料后进行了受理，但在审理前于2014年1月25日作出了（2014）某行初字第3号行政裁定指令A区人院管辖本案。原因是本案被诉的具体行政行为涉及的土地位于A区的某村，管辖后方便当事人***。中院这样无厘头的缘由也让李律师吃了一惊，无论为当事人提供何种方便都应该在***规定的限度内，而不是以减少当事人诉累之名跨越***明确的界限。北京土地征收律师

第二辑：风雨抗诉路，一年漫长、胜利唱响

李律师认为某市中级作出（2014）某行初字第3号行政裁定将该案管辖权下移至某区人院没有事实根据和***依据，便向某市人民申请监督，在申请监督过程中，李律师认为：

首先，该裁定完全违反了《人院关于行政案件管辖若干问题的规定 》（下简称《规定》）条规定的级别管辖，该案应当由中级人院直接审理。该《规定》的精神是为了行政案件不受行政***干扰、案件能够得到公正审理，明确规定中院审理的一审案件。

其次，某市中院的裁定没有指出由基层审理的理由，违反了《人院关于认真贯彻执行lt;关于行政案件管辖若干问题的规定gt;通知》规定的文书内容，本案由于涉及到当事人重大财产利益且争议较大，没有任何理由可以由基层审理本案。

再次，本案如由A区审理，根本不可能得到公正审理。就本案而言，某区公检法等部门抽调人员组成***工作组，某区***会严重干扰的审判工作，当事人完全有理由相信某区不具有中立地位，不能公正审理案件。

随后某市接受了当事人的抗诉申请，经过审查认为孙先生等人的抗诉申请理由成立遂提请河南省人民向河南省人院进行抗诉。河南省人民作出豫检民（行）监【2014】4100000000X号行政抗诉书向河南省人院抗诉，河南省人院作出（2014）豫法行抗字第XX号裁定，指令某市中院对管辖权下移裁定进行再审。

2015年3月31日某市中院作出了（2015）某行辖字第X号行政裁定，该案由某市中院管辖，由其作为一审进行审理。

至此，土地***，历时一年有余的抗诉，***终尘埃落定，管辖权回归，使本案得到更别审判得到保障，也为本案限度地公正审理奠定了基础。

第三辑：针对补偿安置方案的正式审理，逐渐光明

中院在受理后，于2015年5月21日、6月11日公开开庭审理了本案。在庭审过程中，京坤律师提出，根据得知在2010年河南省便作出了《河南省关于某市实施2010年度批城市建设用地的批复》，在此基础上，某市A区作出了上述的补偿安置方案。但是京坤律师认为根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，A区所作出的补偿安置方案并未经过村民讨论通过并进行张贴公告、征求意见，应当予以撤销。

没想到区***为了证明该份补偿安置方案的合法性，分别提交了某新区“两改一建”及迁村并居建设***小组办公室向某市国土资源局发出的《关于某家寨迁村并居项目土地利用总体规划审查的函》、某家寨迁村并居回迁工作指挥部通过会议形成的社会稳定风险稳定评估自查报告以及某市国土资源局作出的《关于某家寨迁村并居项目土地利用总体规划审查的意见》，并提供了房屋搬迁公告、房屋征收公告等文件。显而易见的是，这些文件全部都是在补偿安置方案下发后作出的，没有任何的证明力。

中院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》以及《征用土地公告办法》等规定，市、县土地行政主管部门拟补偿、安置方案后，应当在被征用土地所在地的村、组以书面形式公告。被农村集体经济***、农村村民或者其他权利人对补偿、安置方案有不同意见或者要求听证的，应当举行听证会。本案中，被告未在法定举证期限内提供补偿安置方案经过村民讨论通过并进行张贴公告、征求意见的证据，被告庭审中提供的证据除河南省的批复之外，均系被诉行政行为作出之后形成的材料，不能作为证明被诉行政行为合法性的证据。

某市中级人院认为被诉的行政行为事实不清，程序***，应当予以撤销。但是涉案项目土地已被征用，大部分村民已根据征收补偿安置方案签订征收补偿安置协议，撤销后会给***利益、社会公共利益造成重大损害，遂：确认某市某区2013年4月6日作出的某某政文[2013]X号《关于印发lt;某家寨迁村并居项目村民征收补偿安置方案gt;的通知》***。北京***律师

第四辑：追求实质胜利，京坤律师再上诉

虽然中院已确认上述补偿安置方案，但是孙先生等人的问题并没有得到。在中院审理案件时，李律师就明确提出，该份补偿安置方案中并没有载明四至范围。在此前提下，首先并不能够证明该补偿安置方案是依据《河南省关于某市实施2010年度批城市建设用地的批复》所作，其次亦不能够证明孙先生等人的土地和房屋属于征收范围。且不说孙先生的房屋，而就补偿安置方案没有文件依据这一项就足见其***程度。

为更好的保障孙先生等人的合法权益，也为已签补偿协议的其他村民考虑，李律师认为这个正义必须要维护到底。便在没有得到实质性胜利的情况下，向河南省高院提起上诉。请求撤销一审，依法改判为撤销被诉行政行为。二审过程中自知理亏的区***并没有提出新的辩解或意见，还是之前明显站不住脚的说辞。李律师认为，根据行政***证据规则的规定，区***没有在法定举证期间内提交被诉行政行为证据的，应视为没有证据。区***无法证明补偿安置方案对孙先生等人具有约束力，亦无法证明作出补偿安置方案已履行法定程序，故应予撤销。

【败中有胜】

***终高院采纳了李律师的主要观点，认为因撤销该补偿安置方案会给社会公共利益造成重大损害，故一审裁判适当。但是认定公共利益主要是对大多数签订安置补偿协议的群众的利益及整体改造工作的考虑，并不意味着认可安置补偿方案对孙先生等37人具有约束力。高院还认为，由于孙先生等37人未与区***就安置补偿问题达成一致，对此区***应当采取相应的补救措施，并依法定标准对孙先生等37 人进行补偿和安置。

虽说撤销补偿安置方案的请求被驳回了，但是真正关切到孙先生等人利益的却到手了。虽然没能为所有村民争得一份正义，但是就孙先生等人来说，确实是摆脱了上述补偿安置方案不清不楚的囊括。接下来等待他们的就是区***下发的依法补偿和安置了。

【案情简介】开封市为了新区建设，在开封新区范围实施迁村并居工程项目，农村土地***解决办法，孙某等四十余户村民承包的土地和宅基地在征收范围之内，但征收补偿安置没有达成协议，孙某等人依法聘请******律师事务所北京京坤律师事务所李吏民律师代理***。***律师李吏民律师接受委托后带领团队展开了一系列的***程序。为了了解迁村并居项目款项拨付使用情况，李律师指导委托人向开封新区管委会申请公开（为迁村并居项目建设其村成立的）某房地产开发有限公司拨付资金情况及拨付资金使用情况等***信息。

【办案过程】

一、开封新区管委会以涉及商密为由未公开相关信息。

开封新区管委会以涉及商业秘密为由称不适宜邮寄，要求要求村民去涉案公司内部自行查询，实质上是不予公开申请人申请公开的相关***信息。

二、及时***，信息公开答复被撤销。

针对开封新区管委会不予公开***信息的答复，律师李吏民指导委托人及时向开封中院提起***。庭审中，李律师指出其信息公开答复没有事实根据和***依据，违反了《***信息公开条例》的相关规定。开封中院遂作出撤销了该***信息公开答复，责令其重新作出答复。（见本网2015年6月15日报道）

链接：河南经典案例：***不予公开花样多，律师善用法条使撤销

三、任性***再次以涉商密为由不予公开信息。

2015年8月5日，开封新区管委会再次作出***信息公开答复称，其征求某房地产开发有限公司意见，某房地产开发公司认为申请公开的***信息涉及到其商业秘密不适宜公开，但村民可以到其公司查看但不得拍照，仍未公开申请人申请公开的相关***信息。

四、再次***，信息公开答复再次被撤销

开封新区管委会仍以涉商密为由不予公开***信息，广大的村民不可容忍。在***律师李吏民律师的指导下，再次向开封中院递交了行政起诉状。李律师指出，原告申请的***信息属于财政拨款情况和使用情况，是被告所知晓和掌握的***信息，也是其应当进行公开的信息。而且，原告作为迁村并居项目的利害关系人，对其资金拨付情况和使用情况有知情权；原告所申请的***信息不涉及到商业秘密。财政拨款情况及财政拨款使用情况是公开透明的，并不涉及到具体的经营情况，与某房地产开发有限公司自有资金使用情况是不同的概念。不涉及到商业秘密；商业秘密的范围有严格的界定，是否属于商业秘密不是由第三人某公司自己认定的，发生土地***怎么办，第三人只是对涉及的商业秘密是同意公开作出表态；该信息答复仅仅对孙某一人，而对其他申请人并未进行答复；本案中原告申请的***信息被告没有证据证明涉及到第三人的商业秘密；被告在生效责令其重新作出答复的情况下，又一同样事实和理由作出同样答复，违反了《人院关于执行lt;中华人民共和国行政***法gt;若干问题的解释》(法释〔2000〕8号)第54条之规定。采纳了律师观点，再次撤销了***信息公开答复。北京***律师

【裁判结果】本案是被告履行生效重新作出的***信息公开答复，被告虽然提交了其行政程序中第三人某公司出具的书面意见，但该证据不能证明原告申请的***信息涉及商业秘密，在行政程序中被告也未提供所涉信息涉及商业秘密的证据和依据。遂作出：一、撤销被告2015年8月5日作出的***信息公开答复；二、被告在30日日重新作出***信息公开答复。

【律师说法】

在申请***信息过程中，行政***往往以《***信息公开条例》第23条的规定认为涉及到第三人的商业秘密为由而不予公开。那么何谓商业秘密？商业秘密，是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息，包括设计资料、程序、产品配方、制作工艺、制作方法、管理诀窍、、货源情报、产销策略等。其中，不为公众知悉，是指该信息不能从公开渠道直接获取；能为权利人带来经济利益，具有实用性，是指该信息具有可确定的可应用性，能为权利人带来现实的或者潜在的经济利益或者竞争优势。商业秘密是企业的财产权利，它关乎企业的竞争力，对企业的发展至关重要，有的甚至直接影响到企业的生存。可见，商业秘密是特定的，而不是行政***自由裁量的，也不是企业自己认为的。那么，所申请的***信息是否涉及到商业秘密是谁说了算？是如何认定的？显然，申请人所申请的***信息是否涉及到商业秘密是客观的，而不是某个部门和企业主观臆断的。是应当由行政***根据相关材料和客观标准进行认定，而无需征求企业的意见。根据《***信息公开条例》第23条之规定，当所申请的***信息涉及到商业秘密的仅仅是征求企业的意见是否同意公开，而不是由其来认定是否属于商业秘密，是否涉及到商业秘密。北京******律师

附：河南省开封市中级人院行政书

【案件背景】

位于黑龙江省西南部的松嫩平原的某市，是历史文化名城。而世代生活在这里的何先生也是一身悠然自得，得因于家里承包的一片林地，国有土地出让合同***，所以生活的也是富足安乐。他时常念叨这样的土壤条件和气候，不种种东西总是可惜。但在2012年的一天，何先生接到通知，自己的林地要被征收。在一系列公开的规划、报告等文件中，何先现了后项目存在未批先建的问题，于是何先生决定聘请***律师帮助他维护自己应有的权益。北京的行政***律师

经多方打听，何先生找到了北京京坤律师事务所，接待他的是京坤团队的主任，律师——李吏民律师。在简单交谈后，何先生放心的将案件委托给了李律师，随即李律师便与团队研讨出了一系列的***方案。

【京坤风采】

辑：通过信息公开，引出背后批文

李律师首先协助何先生向某市发展和改革申请了信息公开，以便搞清楚此次的是为了怎样的建设。很快在2014年的2月，市发改委向何先生公开了某发改审【2013】10X号《某市发展和改革关于御名苑A号楼建设项目核准的批复》（以下称《批复》）。而何先生依法承包的林地正是在市发改委作出的立项许可范围内。

但是经过对这份批复的分析，发现此《批复》的漏洞十分明显。北京行政***律师?

第二辑：申请复议，望修复《批复》中的巨大bug

在收到信息回复的当月，李律师针对此次公开的《批复》向黑龙江省发展和改革申请了行政复议。李律师认为某市作出的立项许可具体行政行为没有履行法定程序，没有严格审查报批材料，其实体和程序均***，应当依法确认被申请人立项许可具体行政行为***。

本希望省发改委能依法决定，维护何先生之合法权益。但是2014年9月3日何先生收到了行政复议决定书，黑龙江省发展和改革错误地维持了市发改委的具体行政行为，并告知如不服复议决定，可在收到复议决定之日起15日内向起诉。

第三辑：起诉如此严肃，却被冷漠对待

面对这样的复议结果，李律师来不及批判，只能再次拿起***的向前行进。于是在收到复议决定的两天后，李律师就帮助何先生向某市某区人院提起了行政***，将某市发展和改革搞上了法庭。本是等待公正的审判，却把一场希望之旅变成的空想。北京行律师

原来，在某区人院收到何先生的起诉材料后，不仅没有也没有作出不予的裁定。本以为市发改委与省发改委“”，没想到连区也淌到浑水之中，模糊公平正义。

第四辑：果断控告又起诉，区仍旧久拖不立

在无奈之下，李律师向某市某区检察室提出控告。控告事项有：一、区人院收到控告人起诉材料后在法定期限内即不又不出具书面裁定调查处理，并追究法官、庭庭长、庭主管院长及相关人员责任，对责任人进行处分；二、指令某区对控告人的起诉受理。李律师认为某区及其相关法官不仅严重违反了《中华人民共和国行政***法》、《中华人民共和国法官法》的规定，更是对法治的亵渎。北京的行政***律师

随后李律师又向某区提起了行政***，而2015年7月1日等来的却是不予的裁定书。

第五辑：明确上诉出击，终受理

收到不予的裁决，好像是被搭理了，可是与无闻不问差别并不是很大。问题还是没有被解决，不是被搁置就是被搁浅。但是李律师并没有气馁，随即向某市中级提起上诉，在李律师充分的准备和精湛的辩驳下，在2015年9月30日某市中级作出了（2015）某立行终字第XX号行政裁定书，撤销此前不的裁定，指令某区对本案受理。北京行政***律师

第六辑：前行路上再添波澜，结果不如人愿

在终于等到了案件受理后，本是有着更大期盼的何先生又被浇冷水，是直接令人冻住的冷水。区在受理案件之后，无视李律师呈交的证据材料，无视市发改委程序实体均产生错误的《批复》，在一味袒护下认为此棚改项目，是重大民生工程，市发改委本着落实棚户区改造审批”绿色通道”的原则，作出《批复》，而《批复》行政行为证据确凿，适用***、***正确，符合法定程序。***终作出了驳回何先生***请求的。北京行律师

第绝杀：拒绝兜圈拒绝徘徊，简单粗暴直达目标

面对来之不易的受理和相应无法接受的，李律师知道路还是要继续走，而上坡路永远都不会轻松。再次调整策略也帮助何先生安定下心之后，李律师向某市中级提起了上诉。

首先李律师指出了一审对被上诉人提交的证据认证错误，导致认定事实不清。其中包括市发改委提交的可行性研究报告存在瑕疵；市发改委提交的《某市某物流园区I-B-A-C-1地块土地利用整体规划审查意见》无法证明项目符合规划条件；市发改委提交的《某市环境保护局关于某苑小区建设项目的函》不可作为作出《批复》的依据。其次李律师还指出了市发改委所作《批复》没有事实依据，属实体***，包括《批复》中立项审批时间与建设时间相矛盾；《批复》中建设单位不具资质；该《批复》没有资金来源。***后李律师更是完整的指出了市发改委所作《批复》没有履行法定程序，包括该《批复》在立项过程中没有通知何先生；建设单位没有向核准***提交项目申请报告；该项目在立项时没有附具必备材料；建设单位尚未取得合法用地手续，不能对其进行立项；该《批复》没有向社会公布。

李律师所指的桩桩件件无一不是一审里存在的致命伤，李律师不仅严谨的作出归纳一一指明，更是进行了详细的展开论述。北京行律师

【胜诉】

是啊，功夫不负有心人。虽然是句再通俗不过的道理，但是用在何先生和李律师的身上再合适不过了，而且强调多少遍也深足够。在李律师的精心准备和精彩辩论之下，我们终于迎来了令人欣慰的结果。

在2016年的3月9日，我们等到了某市中级的行政裁定书，市中院认为一审重违反了法定程序，作出了撤销一审，发回重审的裁定。

简单的两行裁定，却有着沉甸甸的分量。它的背后隐现着无数的心血和坚持。是李吏民律师的坚持成就了这一刻的胜利，是何先生的信任才让李律师更无畏的前行。

其实坚持到底是每一个京坤人都具备的品性，因为所有人都深知在行政***中坚持的意义，更加知道在这一份坚持之下带给当事人的意义。北京行律师事务所

附：黑龙江省某市中级行政裁定书