嘉定区行政***-西昌行政***-行政***律师

【前言】

目前，不论是何种企业，多少都会因环境保护问题面临整改。上到大型钢铁企业，下到养殖散户，均不能逃脱这一大环境的束缚，且不少企业因环境问题被强制关闭并停产。就养殖户来讲，很可能一纸禁养通知便可以让生气满满的生灵园瞬间变成宰杀场。那如果养殖户们对这一纸关停通知不服，可以直接去起诉讨个公道么？京坤律师认为，需要看这个通知到底是针对谁做出的，是对整个区域内的养殖场还是针对某个或具体某些养殖场的。接下来，我们通过一个案例来详细说明。

【案情概述】

2017年11月8日，石家庄市环境保护局某区分局和石家庄市鹿某区农业畜牧局在石家庄市某镇某种猪场的大门上张贴了一张《关于对禁养区规模养殖场实施关停的通告》（以下简称《通告》），要求其2017年11月15日前必须全部关闭或搬迁。由于时间紧迫，种猪场在没有找到搬迁备用猪场的情况下，十分仓促地处理贱卖猪，解散工人，关闭猪场，造成了巨大的经济损失。种猪场认为该《通告》的要求没有道理和依据便诉至，要求确认上述两***作出的《通告》***。一审以该《通告》并不直接对种猪场的权益产生影响，裁定驳回了某种猪场的起诉。后该种猪场以该通告不是动员和宣传行为为由，认为该《通告》可诉并提起上诉。但二审***终还是驳回其上诉维持了原裁定。

【京坤分析】

该案例中的养猪场可谓是从头“败”到尾，虽说每一份书都记载了双方的争议、证据、意见和结论，但其实将其打败的唯有一句，那就是该《通告》不直接影响养猪场的合法权益，养猪场无权起诉。按理说，在自家养殖场的大门上出现了一纸《通知》，只说因为环境保护的原因必须全部关闭或者搬迁，整个养殖场仓促中就在富足与萧索间就颠了个个儿，养殖户自然要紧紧抓住这纸《通知》不放，探个究竟。可是，明明贴在大门上了，也直接导致养殖场搬迁的结局，还因此产生了不小的损失，怎么就不能诉了呢？

本案中，被诉《通告》并不是针对某种猪场一家作出的，而是根据《石家庄市某区禁养区规模化畜禽养殖场关停补贴实施方案》而发布的针对整个对禁养区范围内所有养殖户都具有普遍约束力的文件，那就属于《中华人民共和国行政***法》第十三条第二项所规定的：人院不受理公人或者其他***对下列事项提起的***：“行规、规章或者行政***制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令”的情形。所以种猪场的起诉***终被驳回了。

如果说，环保部门对种猪场单独作出关停通知，并在通知中明确对其设定相应的搬迁义务、附带不利后果，那种猪场便可以针对此《通知》进行起诉，要求确认***或撤销。

【京坤提醒】

其实，对于《关停通知》到底能不能诉有一关键所在，那就是这个关停通知是不是针对这个企业或者是某几个企业作出的。再简单点说，那就是要看通知中有没有提到被关停的企业的名字。如果说确实遇到了上述案例中的情况，就没有救济的办法了么？其实不然，在整个关停过程中，各企业不仅要紧抓环保等部门下发的文件，更要看关停行动中各个部门针对各企业作出的具体行政行为。由于每一个企业所遇问题不同，建议在遇到环保关停时及时联系律师，以寻找***准确的救济途径。

小产权房是相对于能够取得不动产证的商品房而言的。小产权房是指在农村集体土地上建设的房屋，未办理相关手续，未缴纳土地出让金等费用，不能取得房屋的产权证，有些由乡镇***或村委会出具证明，因此有时也称“乡产权房”。

“小产权房”不是***概念，是人们在社会实践中形成的一种约定俗成的称谓。该类房屋不能取得合法有效的产权证，只有购房合同或村委会、乡***出具的证明，其产权不受***保护，该类房屋不能到***办理。因此，购买该类房屋存在很大的风险，但是小产权房与周边商品房相比价格极低，因此对许多购房户还是有其吸引力的，但大家一定要注意存在的风险，下面我为大家分析一下：

（一）买卖合同无效的风险

由于小产权房禁止交易，其买卖合同的效力以认定无效为原则，有效为例外。区分不同情况不同处理：

对于发生在本村范围内农村集体经济***成员之间的农村房屋买卖，该房屋买卖合同一般认定有效。对于将房屋出售给本村以外的人员的，如果是在试点区域取得有关***和部门批准的，可以认定合同有效，如果是在试点区域范围之外，一般认定合同无效。

（二）房产转让的风险

“小产权房”拿不到正式的***，因此并不构成真正***意义上的产权。即小产权房只有使用权，没有所有权，没办法办理房屋过户手续。

（三）政策风险

购买在建小产权房时，购房人与开发商签订合同并交付房款后，如果相关部门整顿乡产权房的建设项目，可导致部分项目停建甚至被强迫拆除。购房人会面临既无法取得房屋，又不能及时索回房款的尴尬境地。购房后如果遇到******，由于乡产权房没有***认可的合法产权，购房人并非合法的产权人，所以无法得到对产权进行的***补偿，而作为实际使用人所得到的***补偿与产权补偿相比微乎其微。

（四）被认定违建遭强拆的风险

小产权房屋往往没有经过规划审批，没有取得用地许可，有的房屋还是在耕地上建造的房屋，严重改变了土地的用途，这些房屋可能会被规划部门、国土部门认定为***建筑，严重影响规划实施的，可能会面临强拆的风险。

（五）房屋质量无法保证

小产权房屋由于没有相关部门的审批手续，房屋建成后，没有经过相关部门验收，同时，由于开发单位没有相应资质，房屋质量和房屋***保修难以保证。

那些年，很多***都伴着血泪，江西等地更是屡屡出现一些闻名***的***事件，的、对峙的并不少见。

此前我写过，行政扣留请律师，***说到本质上其实是一场“交易”，你拿走我的房和地，你当然要给我等价的交换条件。一方觉得公平还不行，必须另一方也这样认为。

但是，在过往的具体执行过程中，往往出事的那些地方，西昌行政***，***部门在其中扮演了非常不光彩的角色。本来是开发商开发，***部门却充当了马前卒，行政***如何收费，一屁股坐在开发商怀里，对付老百姓。

因为背后的蝇营狗苟，开发商和相关部门联手挤压***户的合法空间，除了大打心理战，嘉定区行政***，有的地方还使用了不少性质的手段，恐吓、胁迫、强拆。走到***后，老百姓***无门，只好以命相争，酿出了很多惨痛的。

前事不忘，后事之师。在每一滴鲜血流过的地方，再干涸，也会开出***之花。于是，在***舆论倒逼之下，中国***的法治进程不断向前推进，征迁安置逐渐有了***依据。***的边界渐次清晰，老百姓的合法权益终于得到了应有的重视和保护。

但即使是这样，近些年来，个别地方依然轻易踏破***底线。动辄使用机器，以“气势”推进形势，以“心理”攻陷法理，以“精神”蚕食理智思考……为了速度不顾程序，打着***工程的旗帜大打擦边球，以牺牲群众利益换取政绩。

此前公众号“新区晚参”写过一篇文章：***不是攻山头。（详情可点击《***不是攻山头！》）彼时讲到，只要政策确实具有含金量，标准符合当地经济发展现实，获得感能让老百姓真实接收到，***基本就会顺畅。就像上文讲到的，你拿走我的房、地，当然要给我等价或更高一些的条件，只要这个“交易”是公平的，条件是对等的，对未来是有保障的，用不着遮遮掩掩，绝大多数人都会支持和拥护。

***之所以会有矛盾，说到根子上还是公平度的问题。群众的眼光是雪亮的，绝大多数人心里都有杆秤。从这些年的案例看，没有几个人在拿命胡搅蛮缠，如果不是开发商压榨的痛不欲生，谁愿意以死相搏？也正是因为他们的抗争，才换来了中国***的立法进程。

雄安新区离***很近了。我们雄安是千年大计，是***大事，是各个方面的准样板，相信在***问题上一定会高标准、严要求。所以，雄安的***，工作方式可以千变万化，但一定要严格守法、合规，按***程序办事。多讲事实，少摆道理，让老百姓更多是因“事实”而动，用含金量和获得感打动人。

***后，就读者关于***的留言，谈一下我的个人看法。很多读者近来提出这样一个问题：征迁安置过程中，是先补偿后***，还是先***后补偿？没有拿到***款可以搬家吗？

这一点，我国***明确规定，在***时要遵循“先补偿后***”的原则。换句话说，***必须以补偿为前提，在双方尚未达成一致并签字的情况下，任何人任何单位都无权让老百姓搬家，也无权进场***。一定要把***补偿标准及安置问题谈清楚，才可以推进后续行动。

再怎样讲，在***过程中，老百姓一方是相对弱势的，只有严格遵守法定程序，才能保证群众利益不受损害。因此，***既是红线，也是底线。希望官民之间把握好、遵守好，互相约束，相互促进，谁也不去先***规则，就都是守法的，就能保证***依法依规顺利推进。

其实，我个人始终认为，***并不是心理战，而是实打实的良心账。不用耍啥花活，只要是好政策，摸着良心把账算完了，老百姓的字也就签完了。