违建***咨询-铁法违建-违建律师

【前言】

目前，不论是何种企业，多少都会因环境保护问题面临整改。上到大型钢铁企业，下到养殖散户，均不能逃脱这一大环境的束缚，且不少企业因环境问题被强制关闭并停产。就养殖户来讲，很可能一纸禁养通知便可以让生气满满的生灵园瞬间变成宰杀场。那如果养殖户们对这一纸关停通知不服，可以直接去起诉讨个公道么？京坤律师认为，需要看这个通知到底是针对谁做出的，是对整个区域内的养殖场还是针对某个或具体某些养殖场的。接下来，我们通过一个案例来详细说明。

【案情概述】

2017年11月8日，石家庄市环境保护局某区分局和石家庄市鹿某区农业畜牧局在石家庄市某镇某种猪场的大门上张贴了一张《关于对禁养区规模养殖场实施关停的通告》（以下简称《通告》），要求其2017年11月15日前必须全部关闭或搬迁。由于时间紧迫，种猪场在没有找到搬迁备用猪场的情况下，十分仓促地处理贱卖猪，违建***咨询，解散工人，关闭猪场，造成了巨大的经济损失。种猪场认为该《通告》的要求没有道理和依据便诉至，要求确认上述两***作出的《通告》***。一审以该《通告》并不直接对种猪场的权益产生影响，裁定驳回了某种猪场的起诉。后该种猪场以该通告不是动员和宣传行为为由，认为该《通告》可诉并提起上诉。但二审***终还是驳回其上诉维持了原裁定。

【京坤分析】

该案例中的养猪场可谓是从头“败”到尾，虽说每一份书都记载了双方的争议、证据、意见和结论，但其实将其打败的唯有一句，那就是该《通告》不直接影响养猪场的合法权益，养猪场无权起诉。按理说，在自家养殖场的大门上出现了一纸《通知》，只说因为环境保护的原因必须全部关闭或者搬迁，整个养殖场仓促中就在富足与萧索间就颠了个个儿，养殖户自然要紧紧抓住这纸《通知》不放，探个究竟。可是，明明贴在大门上了，也直接导致养殖场搬迁的结局，还因此产生了不小的损失，怎么就不能诉了呢？

本案中，被诉《通告》并不是针对某种猪场一家作出的，而是根据《石家庄市某区禁养区规模化畜禽养殖场关停补贴实施方案》而发布的针对整个对禁养区范围内所有养殖户都具有普遍约束力的文件，那就属于《中华人民共和国行政***法》第十三条第二项所规定的：人院不受理公人或者其他***对下列事项提起的***：“行规、规章或者行政***制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令”的情形。所以种猪场的起诉***终被驳回了。

如果说，环保部门对种猪场单独作出关停通知，并在通知中明确对其设定相应的搬迁义务、附带不利后果，那种猪场便可以针对此《通知》进行起诉，要求确认***或撤销。

【京坤提醒】

其实，对于《关停通知》到底能不能诉有一关键所在，那就是这个关停通知是不是针对这个企业或者是某几个企业作出的。再简单点说，那就是要看通知中有没有提到被关停的企业的名字。如果说确实遇到了上述案例中的情况，就没有救济的办法了么？其实不然，在整个关停过程中，各企业不仅要紧抓环保等部门下发的文件，更要看关停行动中各个部门针对各企业作出的具体行政行为。由于每一个企业所遇问题不同，建议在遇到环保关停时及时联系律师，以寻找***准确的救济途径。

1、收集相关证据***前后的现场照片、等视听证据，能直接证明被***人受到哪些损失。以此为依据，根据相关评估标准进行评估，并计算出补偿数额。如果这方面的证据不全，可能补偿数额也会缩水。例如对***现场的损毁建筑、物品、实施***人员等，拍摄大量高清照片和录音录视频。如果有强拆或伤害被***方人员生命健康的行为，违建******咨询服务，更要妥善留存相关证据。其实，在收到***关停通知的时候，就要在厂区各个角落拍摄高清照片和视频，将来被***之后，哪些建筑物损毁，哪些设备和物品损失，也就有***依据了。与此同时，赤壁市违建，也要随时准备拍摄和收集“将要发生的实施***”证据。

2、重视评估机构评估结果（1）评估结果与补偿数额直接相关，要选择***的评估机构进行评估。

不要随意报价，补偿款数额以评估结果为依据。不是说报价多少，就能给多少钱的。如果报价少了呢？企业吃亏也是有可能的。各个地方的政策不一样，各行业的评估标准不同，谈判协商的律师水平有差异，可能***后获得的补偿款与预期有很大差距。这也是为什么律师介入以后，可以争取到高出预期数倍，甚至几十倍补偿款的原因。

（2）在评估时，要进行评估，不要有遗漏。

根据各个地方和不同行业的评估标准，评估方式主要有如下几种，可供参考：以被征收房屋的总体价值的一定比例计算、按房屋面积计算、根据经营收入和利润确定、区分被拆企业用房是住宅房屋还是非住宅房屋、按照营业年限计算数额、由评估机构评估、根据实际情况协商确定。3、寻找律师团队***一对一谈判我们代理过这样一个案例，有一家国有企业面临***，***部门工作人员从不正式坐下来谈判，也不说具体给多少补偿。只是通过别人的旁敲侧击，听说一个补偿数额。企业与***之间关系倒是良好，几次在酒席上吃喝说笑。可是随着时间推移，企业被***的日子在步步逼近，如果真的只给这些钱，不足以重建企业。在这种情况下，该企业负责人找到了吴少博律师和李晓宁律师。两位律师给出精准的分析，判断出目前的形势，制定了具体解决方案。企业负责人十分认可，快速签下委托协议。本案仅通过律师发函，与双方评估人员、相关部门工作人员进行谈判，就达到满意的效果，***终补偿数额翻倍。4、强拆时要及时报警。有一些被***人，在接到***通知以后，并没有对***前的房屋和设备拍照保存，只是拍摄了厂房被拆后的照片，并且在厂房被拆时马上报警。在这种情况下，计算因***造成的损失是有困难的。因为被***人没有证据证明***之前是什么样子，都有哪些房屋和房屋内的情况。也就无法计算因***造成的相关损失。但是因为当事人报警了，可以调取当日出警记录，证明确实有***的行为，被拆与损失有因果关系，也会因此争取到相应补偿。

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***办说：坚决不让先签先搬得人吃亏，也让后签后搬的人占便宜

******攻略说：***属一场以卵击石的战斗，唯有掌握***宝典，才能在补偿款上立于不败之地

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【案情简介】张先生等6人在河北省秦皇岛市某区某片区有合法房屋。2011年11月20日某区***作出《某区关于决定征收某片区国有土地上房屋的决定》，决定对张先生等人房屋所在片区的房屋进行征收。但房屋征收部门对张先生等6人房屋征收补偿低明显偏低，与张先生等6人房屋补偿要求差距较大，没有达成房屋征收补偿协议。一年后，该片区的房屋征收工作被暂停。2013年8月8日某区***作出《某关于继续实施某片区国有土地上房屋征收补偿工作的通告》，决定对该片区房屋继续实施征收。但该次征收房屋征收部门给予张先生等6人的补偿仍未合理，张先生等人决定拿起***依***，其通过网络找到了北京***律师李吏民律师团队为其***。

【结果】

2015年10月9日秦皇岛市中级人院作出（2015）秦行初字12号行政，依据《中华人民共和国行政***法》七十条（）项之规定应当撤销某区***2013年8月8日作出《某关于继续实施某片区国有土地上房屋征收补偿工作的通告》，但鉴于该片区大部分已经签订补偿协议并搬迁，遂确认某区***2013年8月8日作出《某关于继续实施某片区国有土地上房屋征收补偿工作的通告》***。

【办案过程】

一、认真分析案情，及时启动***程序。

李吏民律师团队接受委托后，李吏民律师召集团队对案件进行了分析，认为2013年8月8日某区***作出《某关于继续实施某片区国有土地上房屋征收补偿工作的通告》是房屋征收决定，该通告中也明确告知了相应的诉权，应当随时启动***程序。李吏民律师指导委托人向秦皇岛市申请行政复议。

二、复议受阻，决定维持征收行为

秦皇岛市收到委托人的行政复议申请后受理，在复议过程中李律师指出该征收决定不符合征收的条件，未履行法定程序，补偿方案不公平、不合理。但复议***未采纳上述观点，仅仅认为该征收决定在程序上有瑕疵，作出复议决定维持了该征收行为。这也是李律师意料之中，李律师随时起草起诉状，及时指导委托人向起诉。

三、一审糊涂官判案，驳回原告起诉

2014年3月31日秦皇岛市中级人院开庭审理本案，被上诉人指出通告是公告的补偿安置方案而非征收决定，征收通告本身及征收补偿安置方案不可诉，应当驳回原告的***请求。一审糊涂官归纳了争议焦点被告作出的征收通告是否可诉，如果可诉其行为是否符合***规定，但本次只审查是否可诉。果不出所料，一审竟荒唐地认为被上诉人作出的该征收通告对上诉人的权利义务不产生影响，从而作出裁定驳回了上诉人的起诉。

四、高院扶正天平，指令一审继续审理

某区***依该通告对上诉人房屋进行征收，一审裁定竟认为对上诉人的权利义务不产生影响，违建******律师，简直是荒唐！李律师在法定的期限内随时指导委托人向河北省人院上诉。李律师指出，上诉人的***请求非常明确是针对被上诉人的征收行为而非被上诉人的通告行为本身；被上诉人决定对上诉人房屋进行征收，是通过某政通告【2013】14号通告表现出来的，通告是房屋征收决定的外在表现形式和内容载体，上诉人也是通过该通告知道被上诉人对上诉人房屋进行征收；被上诉人该通告并非是2011年被上诉人作出房屋征收决定的复述，而是新的征收行为，该通告中4条明确表示“此次征收工作严格按照…”说明是被上诉人所作出的新的征收决定，是又一次的征收工作，该通告6条：“自本项目《征收决定》发布之日起…”说明被上诉人是通过该公告发布其作出的征收决定的，该通告9条：“被征收人对本行政行为有异议的…”充分说明被上诉人决定对上诉人房屋进行征收是一个新的具体行政行为，是可诉的；被上诉人2011年作出的房屋征收决定已经超过了征收期限；被上诉人以该通告的形式决定对上诉人房屋进行征收，侵害了上诉人的合法权益，上诉人可以依法提起***。河北省高院采纳了李律师的观点，作出（2015）冀行终字28号行政裁定撤销秦皇岛市中级人院（2014）秦行初字4号行政裁定，指令其继续审理本案。

五、正义迟到，征收行为被判***

某区***征收随意，***也任性，在本案次庭审时，被告某区***没有提交作出征收决定的证据材料和***依据，在发回审理期间，也未按照举证期限提交证据材料。李律师指出按照行政***及解释和行政***证据规定，逾期提交的证据材料不能作为其作出具体行政行为的依据，本案中被告作出的征收决定不符合房屋征收的法定条件，没有履行法定程序，补偿安置方案不公平不合理，应当依法撤销该房屋征收决定。秦皇岛市中级人院采纳了李律师的观点，确认某区***作出该通告***。

【律师说法】

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》十四条之规定，被征收人对市、县级作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政***。本案中某区***作出《某关于继续实施某片区国有土地上房屋征收补偿工作的通告》是对通告范围内房屋实施征收的决定是可诉的。对房屋进行征收必须符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》八条规定的情形，且应当履行该条例所规定的法定程序。

附：河北省秦皇岛市中级人院行政书