崔各庄乡黑桥村、南皋村棚户区改造住宅房屋腾退补偿安置办法实施细则
为保障崔各庄乡黑桥村、南皋村棚户区改造住宅房屋腾退工作顺利进行，依法维护腾退双方当事人的合法权益，按照《崔各庄乡黑桥村、南皋村棚户区改造住宅房屋腾退补偿安置办法》，制定本细则。
一、 及人口的认定
(一)自发布黑桥村、南皋村腾退公告之日起，停止办理本村户籍迁入和分户手续。下列人员除外：
1、持有崔各庄乡黑桥村、南皋村人员所新生的***。
2、与持有崔各庄乡黑桥村、南皋村的人员结婚的人员。
3、由崔各庄乡黑桥村、南皋村迁出的现役士兵。
4、由崔各庄乡黑桥村、南皋村迁出的刑满释放、解除少管人员。
(二)人口认定
1、本村村民
(1)腾退公告发布之日原籍和均在崔各庄乡黑桥村、南皋村的村民，包括因兵役(现役士兵)、服刑(正在服刑人员)原因户籍暂时迁出的村民。
(2)与第(1)项规定的人员有存续婚姻关系的人员。
(3)由第(1)项规定的人员直接衍生的子女且腾退公告发布之日未满18周岁的人员或已满18周岁的全日制在校学生。
(4)因与第(1)项规定的人员婚姻关系迁入且腾退公告发布之日户籍仍在崔各庄乡黑桥村、南皋村的人员。
(5)由第(1)项规定的人员非直接衍生的子女且腾退公告发布之日户籍在崔各庄乡黑桥村、南皋村的人员。
(6)若原籍和均在崔各庄乡黑桥村、南皋村的村民已故，与其原有存续婚姻关系且未再婚的人员和其直接衍生的子女腾退公告发布之日未满18周岁的人员或已满18周岁的全日制在校学生。
2、外来迁入人员
参照京发〔2003〕13号文件精神，凡1984年(不含1984年)以后迁入黑桥村、南皋村并拥有本村房产的本人，及其已迁入黑桥村、南皋村的直系亲属。
3、空挂户
腾退范围内无宅基地房屋但在崔各庄乡黑桥村、南皋村的人口为空挂户。空挂户不享受本细则中规定的房屋补偿、奖励及补助补贴，其中外来空挂户人员不享受购买定向安置房的权利。
(三)户数的认定
(四)被腾退人认定人口的公示制度
由中交沃地(北京)置业有限公司(以下称腾退人)委托黑桥村、南皋村党支部、村委会，养殖场***补助，按照上述条件统计认定人口，并将符合上述条件的人员名单进行公示，公示期为七天。对于群众检举和质疑的，由黑桥村、南皋村棚户区改造腾退指挥部(以下称指挥部)***调查核实并确定。
二、 住宅正式房屋的认定
(一)同时满足以下条件的，认定为正式房屋：
1、三面有墙，有屋顶;
2、有正式门窗;
3、柱高2米以上。
(二)正式房屋面积
符合上述条件的正式房屋，同时符合村民自治章程规定的面积记入正式房屋面积，对超出村民自治章程规定的面积不予任何补偿。
三、定向安置房购买规定
(一)定向安置房安置标准
1、属本村村民的认定人口，人均标准安置面积为50平方米。其中在黑桥村、南皋村腾退奖励期限结束之日前年满18周岁的黑桥村、南皋村村民，符合计划生育政策，且为独女未婚人员的，每人可多购买定向安置房50平方米。
2、自腾退公告发布之日后，违反计划生育政策的新生儿，一律不得享受定向安置房指标;奖励期结束后出生的***一律不得享受定向安置房指标。
3、外来迁入人员，购买定向安置房的标准面积为每人40平方米;如其购买黑桥村、南皋村净资产，其本人可购买50平方米定向安置房面积。
4、在腾退范围内，空挂户中属本村村民的(经公示认可)经村委会出具证明，并由指挥部认定后，可按照每人50平方米的标准面积购买定向安置房。
5、被腾退人未在本村的情况，按以下两类处理：
(1)被腾退人原籍属于黑桥村、南皋村的，可以选择***补偿安置或定向安置房安置方式。选择定向安置方式的被腾退人，只给予其本人50平方米安置房面积，不给予其它未在本村人员安置。
(2)被腾退人原籍不属于黑桥村、南皋村，且未迁入的，不论其家庭成员是否迁入，只能选择***补偿安置方式。
6、被腾退人选择户型原则为：所选户型标准面积之和不得超过总标准安置面积。
总标准安置面积=认定人口×人均标准安置面积
(二)各户型标准面积
详见《崔各庄乡黑桥村、南皋村定向安置房选购细则》。
(三)安置房均价规定
每户标准安置面积部分，均价为4500元(肆仟伍佰元整)/平方米。本村村民因户型设计导致户型实际面积超出原标准安置面积的，超出部分均价为4500元(肆仟伍佰元整)/平方米。外来迁入人口因户型设计导致户型实际面积超出标准安置面积的，超出部分按均价7000元(柒仟元整)/平方米购买。购买面积不足应安置面积的，腾退人不再另行给予被腾退人补偿。
(四)被腾退人按照签订腾退补偿协议的顺序，在按期交房后选择定向安置房。
(五)定向安置房的面积按照设计图纸确定，待房屋完工后按实际测量面积缴纳购房款。
(六)凡选择定向安置房安置的被腾退人，自办理交房手续之日起两年的物业管理费由腾退人向安置房物业管理单位***。若因被腾退人个人原因导致无法办理交房手续，计算时间不顺延。
(七)被腾退人按照规定***购房款后，不足安置房成本价格部分，由腾退人与安置房建设单位签订结算协议，按照被腾退人购买安置房建筑面积计算，将剩余金额***给安置房建设单位。
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【案情简介】开封市为了新区建设，在开封新区范围实施迁村并居工程项目，孙某等四十余户村民承包的土地和宅基地在征收范围之内，但征收补偿安置没有达成协议，孙某等人依法聘请******律师事务所北京京坤律师事务所李吏民律师代理***。***律师李吏民律师接受委托后带领团队展开了一系列的***程序。为了了解迁村并居项目款项拨付使用情况，李律师指导委托人向开封新区管委会申请公开（为迁村并居项目建设其村成立的）某房地产开发有限公司拨付资金情况及拨付资金使用情况等***信息。
【办案过程】
一、开封新区管委会以涉及商密为由未公开相关信息。
开封新区管委会以涉及商业秘密为由称不适宜邮寄，要求要求村民去涉案公司内部自行查询，实质上是不予公开申请人申请公开的相关***信息。
二、及时***，信息公开答复被撤销。
针对开封新区管委会不予公开***信息的答复，律师李吏民指导委托人及时向开封中院提起***。庭审中，李律师指出其信息公开答复没有事实根据和***依据，违反了《***信息公开条例》的相关规定。开封中院遂作出撤销了该***信息公开答复，责令其重新作出答复。（见本网2015年6月15日报道）
链接：河南经典案例：***不予公开花样多，律师善用法条使撤销
三、任性***再次以涉商密为由不予公开信息。
2015年8月5日，开封新区管委会再次作出***信息公开答复称，其征求某房地产开发有限公司意见，某房地产开发公司认为申请公开的***信息涉及到其商业秘密不适宜公开，但村民可以到其公司查看但不得拍照，仍未公开申请人申请公开的相关***信息。
四、再次***，信息公开答复再次被撤销
开封新区管委会仍以涉商密为由不予公开***信息，广大的村民不可容忍。在***律师李吏民律师的指导下，再次向开封中院递交了行政起诉状。李律师指出，原告申请的***信息属于财政拨款情况和使用情况，是被告所知晓和掌握的***信息，也是其应当进行公开的信息。而且，原告作为迁村并居项目的利害关系人，对其资金拨付情况和使用情况有知情权；原告所申请的***信息不涉及到商业秘密。财政拨款情况及财政拨款使用情况是公开透明的，并不涉及到具体的经营情况，与某房地产开发有限公司自有资金使用情况是不同的概念。不涉及到商业秘密；商业秘密的范围有严格的界定，是否属于商业秘密不是由第三人某公司自己认定的，第三人只是对涉及的商业秘密是同意公开作出表态；该信息答复仅仅对孙某一人，而对其他申请人并未进行答复；本案中原告申请的***信息被告没有证据证明涉及到第三人的商业秘密；被告在生效责令其重新作出答复的情况下，又一同样事实和理由作出同样答复，违反了《人院关于执行lt;中华人民共和国行政***法gt;若干问题的解释》(法释〔2000〕8号)第54条之规定。采纳了律师观点，再次撤销了***信息公开答复。北京***律师
【裁判结果】本案是被告履行生效重新作出的***信息公开答复，被告虽然提交了其行政程序中第三人某公司出具的书面意见，但该证据不能证明原告申请的***信息涉及商业秘密，在行政程序中被告也未提供所涉信息涉及商业秘密的证据和依据。遂作出：一、撤销被告2015年8月5日作出的***信息公开答复；二、被告在30日日重新作出***信息公开答复。
【律师说法】
在申请***信息过程中，行政***往往以《***信息公开条例》第23条的规定认为涉及到第三人的商业秘密为由而不予公开。那么何谓商业秘密？商业秘密，是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息，包括设计资料、程序、产品配方、制作工艺、制作方法、管理诀窍、、货源情报、产销策略等。其中，不为公众知悉，是指该信息不能从公开渠道直接获取；能为权利人带来经济利益，具有实用性，是指该信息具有可确定的可应用性，能为权利人带来现实的或者潜在的经济利益或者竞争优势。商业秘密是企业的财产权利，它关乎企业的竞争力，对企业的发展至关重要，有的甚至直接影响到企业的生存。可见，商业秘密是特定的，而不是行政***自由裁量的，也不是企业自己认为的。那么，所申请的***信息是否涉及到商业秘密是谁说了算？是如何认定的？显然，申请人所申请的***信息是否涉及到商业秘密是客观的，而不是某个部门和企业主观臆断的。是应当由行政***根据相关材料和客观标准进行认定，而无需征求企业的意见。根据《***信息公开条例》第23条之规定，当所申请的***信息涉及到商业秘密的仅仅是征求企业的意见是否同意公开，而不是由其来认定是否属于商业秘密，是否涉及到商业秘密。北京******律师
附：河南省开封市中级人院行政书
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）公开搅拌站相关环境资料，包括：三土环资察函[2011] 50号《关于建设项目环评审批文件监察查验情况的函》、三土环资察函[2011] 23号《关于行政许可事项监察查验情况的函》、三土环资监[2011] 422号《关于三亚金冕混凝土有限公司海棠湾混凝土搅拌站项目环评影响报告表的批复》、《三亚金冕混凝土有限公司海棠湾混凝土搅拌站项目环评影响报告表》。7月4日，三亚国土局作出《***信息部分公开告知书》，同意公开422号文，但认为23号、50号文系该局内部事务形成的信息，不宜公开；《项目环评影响报告表》是企业文件资料，不属***信息，也不予公开。原告提起行政***，请求判令三亚国土局全部予以公开。
（二）裁判结果
三亚市城郊人民经审理认为，原告请求公开之信息包括了***环境信息和企业环境信息。对此，应遵循的原则是:不存在******规定不予公开的情形并确系申请人自身之生产、生活和科研特殊需要的，一般应予公开。本案原告申请公开的相关文件资料，是被告在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，当然属于***信息。被告未能证明申请公开之信息存在法定不予公开的情形而答复不予公开，属于适用******错误。据此，撤销被告《***信息部分公开告知书》中关于不予公开部分的第二项答复内容，限其依法按程序进行审查后重新作出答复。
一审后，余穗珠不服，提出上诉，二审期间主动撤回上诉。
（三）典型意义
本案的典型意义表现在三个方面：对外获取的信息也是***信息。本案涉及两类信息，养殖场***打官司，一是行政***获取的企业环境信息；二是行政***制作的具有内部特征的信息。关于前者，根据《***信息公开条例》的规定，***信息不仅包括行政***制作的信息，同样包括行政***从公民人或者其他***获取的信息。因此，本案中行政***在履行职责过程中获取的企业环境信息同样属于***信息。关于后者，本案行政***决定不予公开的23号函和50号函，临高养殖场，虽然文件形式表现为内部报告，但实质仍是行政管理职能的延伸，不属于内部管理信息。第二，例外法定。***信息不公开是例外，例外情形应由******明确规定。本案强调，凡属于***信息，如不存在法定不予公开的事由，均应予以公开。被告未能证明申请公开的信息存在法定不予公开的情形，简单以***内部信息和企业环境信息为由答复不予公开，养殖场***不合理，属于适用***错误。第三，行政***判断。考虑到行政***获取的企业环境信息可能存在涉及第三方商业秘密的情形，应当首先由行政***在行政程序中作出判断，并未越俎代庖直接公开，而是责令行政***重新作出是否公开的答复，体现了对行政***判断权的尊重。
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